Разрешения Минпромторга России на закупку иностранной продукции: определение идентичности характеристик товара
Унификация правил национального режима
С начала 2025 года участники рынка государственных и корпоративных закупок столкнулись с необходимостью применения унифицированных правил национального режима, общих для Федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ. Ключевым нормативным актом стало Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 №1875, которое внесло фундаментальные изменения в закупочную практику.
Однако этот документ в первоначальной редакции действовал недолго — уже 10 июня 2025 года было принято Постановление №879, существенно скорректировавшее положения базового акта. Одно из таких изменений заслуживает детального рассмотра, поскольку касается широко применяемого основания для неприменения запретов.
Система исключений из запретов: общая характеристика
Пункт 5 Постановления №1875 содержит перечень из двадцати оснований, при наличии которых заказчики вправе не применять механизм запретов на закупку товаров иностранного происхождения. Среди этих оснований особое место занимает возможность приобретения промышленной продукции, производство которой отсутствует на территории Российской Федерации.
Подтверждением такого отсутствия служит специальное разрешение на закупку товара иностранного происхождения, выдаваемое Минпромторгом России. Важнейшее условие — обращение за получением разрешения должно быть направлено до начала осуществления закупочных процедур. Данное исключение из общего правила установления запрета применяется на практике наиболее часто по сравнению с другими основаниями.
Нормативное регулирование порядка выдачи разрешений
Процедура подтверждения отсутствия на территории РФ производства товара, являющегося объектом закупки и указанного в позициях 1-145 перечня №1, регламентируется разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, относящегося к категории промышленной продукции.
Порядок выдачи такого разрешения в настоящее время определен приказом Минпромторга России от 09.01.2025 №7. До вступления в силу указанного приказа действовал иной порядок, установленный приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 24 мая 2024 г. №2276, который утратил силу с принятием нового регулирования.
Требования к описанию характеристик: первоначальная редакция
При применении исключения, связанного с получением разрешения Минпромторга, необходимо учитывать ряд специфических требований. До внесения изменений Постановлением №879 подпункт "а" пункта 7 Постановления №1875 (применимый исключительно к закупкам в рамках Федерального закона №44-ФЗ) устанавливал жесткие требования относительно указания характеристик товара в закупочной документации.
Согласно данной норме, при описании объекта закупки, представляющего собой товар (включая товары, поставляемые при выполнении закупаемых работ или оказании закупаемых услуг), в отношении которого заказчик получил разрешение Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в контракте, заключаемом с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), требовалось указывать характеристики товара, полностью идентичные тем характеристикам, которые содержались в обращении, послужившем основанием для выдачи разрешения.
Аналогичный подход был закреплен в совместном письме Минпромторга России и ФАС России от 12.08.2022 №УА-77839/22 №ПИ/76184/22, изданном еще до унификации норм о национальном режиме. В этом разъяснении контролирующие органы четко указали, что при проведении процедуры закупки промышленного товара в порядке, предусмотренном Законом №44-ФЗ, заказчики обязаны указывать характеристики промышленного товара, которые идентичны характеристикам, представленным заказчиком в Минпромторг России при обращении за получением разрешения.
Изменения, внесенные Постановлением №879
Постановление №879 от 10.06.2025 внесло коррективы в регулирование данного вопроса. В результате этих изменений из подпункта "а" пункта 7 Постановления №1875 было удалено прямое требование об обязательности указания идентичных характеристик в закупочной документации. На первый взгляд, это можно было бы интерпретировать как освобождение заказчиков от необходимости строгого соблюдения идентичности характеристик.
Фактическое сохранение требования через механизм приказа Минпромторга
Однако детальный анализ действующего регулирования показывает иную картину. В соответствии с положениями приказа Минпромторга России от 09.01.2025 №7, для получения разрешения заявитель обязан указать в заявке, помимо прочей информации, характеристики товара, в котором имеется потребность.
При этом само разрешение, выдаваемое Минпромторгом, содержит, наряду с другими сведениями, наименование товара и реквизиты заявки (которая, в свою очередь, содержала подробные характеристики товара), в соответствии с которой выдается разрешение. Более того, копия заявки, послужившей основанием для выдачи разрешения, становится неотъемлемой частью самого выданного разрешения.
Несмотря на формальное исключение прямого требования из подпункта "а" пункта 7 Постановления №1875, фактическая обязательность указания идентичных характеристик при осуществлении закупки сохраняется. Это обязательство вытекает из логики взаимосвязи между заявкой на получение разрешения и самой процедурой закупки.
Действительно, если разрешение выдается на основании конкретных характеристик, указанных в заявке, и эта заявка является частью разрешения, то проведение закупки с иными характеристиками фактически будет означать осуществление закупки без соответствующего разрешения, что является нарушением требований национального режима.
Официальная позиция Минфина России
Изложенная интерпретация полностью соответствует позиции Министерства финансов Российской Федерации, которая содержится в письме от 25.07.2025 №24-06-09-72349. В этом разъяснении ведомство подтвердило, что описанные особенности применения должны соблюдаться при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 1-145 приложения №1 к Постановлению №1875, в отношении которых заказчиком получено разрешение, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 Постановления №1875. Важно отметить, что эти правила применяются и к закупкам, осуществляемым после 19 июня 2025 года.
Перспективы дальнейшего совершенствования регулирования
Министерство финансов России также информирует участников закупочной деятельности о том, что в настоящее время ведется работа по урегулированию данного вопроса. В рамках проводимой работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок Минфином России подготовлен и внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации. Этот проект предусматривает внесение изменений в подпункт "а" пункта 7 Постановления №1875, которые должны окончательно устранить правовую неопределенность в данном вопросе.
Сфера применения рассмотренных правил
В завершение необходимо подчеркнуть важный момент относительно сферы применения рассмотренных требований. Данные правила, установленные подпунктом "а" пункта 7 Постановления №1875 (как в первоначальной редакции, так и после внесения изменений), распространяются исключительно на заказчиков, осуществляющих закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ.
Формально на заказчиков, действующих в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года №223-ФЗ, эти специальные требования не распространяются. Однако с целью минимизации правовых и репутационных рисков, а также во избежание возможных претензий со стороны контролирующих органов, целесообразно рекомендовать заказчикам, осуществляющим закупочную деятельность по Закону №223-ФЗ, также придерживаться рассмотренных правил при получении разрешений Минпромторга и проведении соответствующих закупок.
Такой подход позволит обеспечить единообразие практики применения национального режима вне зависимости от правовой формы организации закупочной деятельности и будет способствовать формированию прозрачной и предсказуемой системы государственных и корпоративных закупок в условиях применения ограничений на приобретение товаров иностранного происхождения.