Сроки изменения план-графика по 44-ФЗ: когда нельзя опоздать?

Соблюдение сроков внесения изменений в план-график является критически важным требованием контрактной системы. Нарушение установленных временных рамок может повлечь признание закупки незаконной и административную ответственность должностных лиц заказчика.

Сроки внесения изменений в план-график установлены частью 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и пунктом 23 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Эти нормы устанавливают дифференцированный подход к срокам в зависимости от способа осуществления закупки.

Сроки для закупок у единственного контрагента

Наиболее жесткие требования к срокам установлены для закупок у единственного контрагента. В соответствии с частью 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, внесение изменений в план-график в случае заключения контракта с единственным контрагентом может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня заключения контракта.

Исключение из общего правила предусмотрено пунктом 23 Положения для закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. В этом случае внесение изменений в план-график может происходить не позднее дня заключения контракта. Данная норма учитывает особенности закупок вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, когда требуется оперативное реагирование.

Важно учитывать правила исчисления сроков, установленные нормами Гражданского кодекса РФ, на которых основан Закон № 44-ФЗ согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ. Выражение "за 1 день" означает, что между днем внесения изменений в план-график и днем заключения контракта должен пройти полный день, точнее, сутки (24 часа).

Сроки для конкурентных закупок

Для всех остальных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) часть 9 статьи 16 Закона № 44-ФЗ устанавливает единый срок: внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее чем за 1 день до дня размещения в ЕИС извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении контрагента закрытым способом.

Данное требование распространяется на все конкурентные способы закупок, включая открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений. При этом ключевым моментом является не дата подачи заявок или проведения процедуры, а именно дата размещения извещения о закупке в ЕИС.

Для закрытых способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) отсчет срока начинается от даты направления приглашения принять участие в определении контрагента, что учитывает специфику таких процедур, где извещение в ЕИС не размещается.

Недопустимость изменений после заключения контракта

Внесение в план-график изменений в отношении закупок, по которым уже определен контрагент и заключен контракт, недопустимо. Это следует из общего контекста целей регулирования закупок, определенных в части 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ: обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок.

План-график предназначен для информирования неопределенного круга лиц — потенциальных участников каждой конкретной закупки о ее финансовых параметрах, сроках проведения и существенных условиях. Внесение изменений в план-график после определения контрагента и заключения с ним контракта не служит достижению этих целей и фактически не имеет смысла.

Информация о фактической цене контракта и обо всех изменениях контракта, включая изменение цены, размещается в ЕИС в составе реестра контрактов в соответствии с пунктами 6, 8 части 2, частью 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Специалисты Центра «Закон.гуру» предоставляют консультирование заказчиков по вопросам соблюдения сроков планирования закупок, сопровождение при ведении планов-графиков, а также обучение по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками». Правильное планирование временных параметров закупочной деятельности исключает нарушения сроков и обеспечивает законность процедур.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальных новостей и разъяснений по 44-ФЗ.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!