Устаревшие ГОСТы в техзадании по 44-ФЗ

Большинство нарушений, связанных с устаревшими стандартами в техническом задании, происходят не потому, что заказчик не знает о существовании ГОСТов. Они происходят потому, что заказчик копирует прошлогоднюю документацию, не проверяя актуальность каждой ссылки. Времени нет, объём работы большой, закупка «такая же, как всегда» — и вот в извещении появляется стандарт, который отменён три месяца назад.

Последствия при этом не зависят от того, было ли это умыслом или небрежностью. Прокуратура, получив материалы, возбуждает дело об административном правонарушении. Штраф небольшой — как правило, три тысячи рублей для должностного лица, — но это только начало. Если жалоба поступает в антимонопольный орган до заключения контракта, возможны предписание и отмена процедуры. Если после — контракт может оказаться под угрозой.

Причём нарушение фиксируется даже тогда, когда ошибка никак не повлияла на конкуренцию. Московский областной УФАС в решении от 22.08.2023 по делу №050/06/105-31301/2023 признал жалобу обоснованной: заказчик указал в техническом задании ГОСТ Р 54683-2011 вместо актуального ГОСТ Р — документы разные, и эта разница вводила участников закупки в заблуждение относительно требований к товару. То, что рынок понял заказчика правильно и подал корректные заявки, нарушения не отменило.

Почему ГОСТы меняются незаметно

Стандарты не обновляются мгновенно — это правда. Но они обновляются регулярно, и система не уведомляет заказчика о том, что ГОСТ, на который он ссылался в прошлом году, сегодня уже не действует. Отслеживать изменения — обязанность заказчика, не регулятора.

Особенно уязвимы закупки продуктов питания: ГОСТы на крупы, молочную продукцию, консервы обновляются заметно чаще, чем стандарты на промышленное оборудование. Заказчики из сферы образования и здравоохранения, которые закупают продукты питания регулярно и в больших объёмах, сталкиваются с этой проблемой чаще других. Прокуратура также проверяет эту категорию закупок активнее.

Практика подтверждает: ошибки с устаревшими стандартами в закупках продуктов питания носят массовый характер. Прокуратура Краснокутского района установила, что документация двух электронных аукционов, размещённая государственным учреждением здравоохранения, содержала требования к качеству товара в соответствии с гигиеническими требованиями, утратившими силу. Возбуждены дела в отношении двух должностных лиц, назначены штрафы по три тысячи рублей каждому. В другом случае прокуратура возбудила дело против директора психоневрологического интерната, который указал ГОСТ на манную крупу, отменённый приказом Минпромторга.

Есть ли право не указывать конкретный ГОСТ

Этот вопрос возникает закономерно: если конкретная ссылка создаёт риск ошибки, может, лучше обойтись общей формулировкой? Верховный суд в определении от 07.04.2025 по делу №А65-4516/2024 дал ответ, который многих удивил.

В той закупке заказчик указал, что поставляемый товар — электротехническая продукция: аппараты для выжигания, наборы для развития сенсомоторных навыков, логопедическая мозаика — должен соответствовать требованиям технических регламентов и положениям действующих стандартов, утверждённых в отношении данного вида товара на территории РФ, без конкретизации номеров ГОСТов. Нижестоящие инстанции посчитали это нарушением. Верховный суд не согласился.

Суд констатировал: когда предметом закупки являются разнородные товары, такого указания вполне достаточно для потенциальных участников. Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ не обязывает заказчика указывать конкретные наименования стандартов — в нём речь идёт об обозначениях и терминологии, если они применяются. Содержание этого пункта не обязывает перечислять конкретные технические регламенты или стандарты.

Это важное разъяснение, но пользоваться им нужно осторожно. Оно работает для разнородных товаров, где перечислить все применимые стандарты физически затруднительно. Для однородной продукции — например, одного вида крупы или одного типа медицинского изделия — отказ от конкретной ссылки на ГОСТ может быть воспринят как уклонение от установления чётких требований к качеству. Риск здесь другой, но он есть.

Стандарты, которые нельзя применять в закупках вообще

С 1 сентября 2025 года вступил в силу приказ Минпромторга от 30.04.2025 №2119, которым утверждён перечень стандартов, не допускаемых к применению при осуществлении закупок по Законам №44-ФЗ и №223-ФЗ. Основание — статья 35 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ о стандартизации.

Перечень включает 36 позиций отраслевых стандартов. Использовать ссылки на эти стандарты в документации о закупке нельзя — ни прямо, ни через отсылку к «действующим стандартам». Если закупаемая продукция традиционно описывалась через один из этих стандартов, придётся либо использовать актуальный ГОСТ, либо описывать характеристики напрямую.

Большинство заказчиков об этом перечне пока не знают. Именно в таких случаях — когда нормативная база меняется, а практика ещё не успела сложиться — цена актуальных знаний особенно высока. Программы Центра «Закон.гуру» обновляются вслед за изменениями законодательства: то, что вступило в силу в этом году, разбирается на примерах уже сейчас, не через полгода.

Иностранные стандарты в техзадании

Отдельная история — ссылки на стандарты иностранных государств. Нижегородский УФАС в решении от 07.06.2021 по делу №052/06/105-1576/2021 признал незаконным требование о соответствии товара техническому стандарту Республики Беларусь: стандарты иностранных государств не входят в российскую национальную систему стандартизации, и ссылка на них в техническом задании по Закону №44-ФЗ неправомерна.

Это актуально для закупок оборудования, которое традиционно производилось в странах бывшего СССР и описывалось по союзным или национальным стандартам этих стран. Переход на российские ГОСТы или прямое описание характеристик без ссылки на иностранный стандарт — единственный законный путь.

Как проверять стандарты перед публикацией

Актуальность ГОСТов проверяется через федеральный информационный фонд стандартов на сайте Росстандарта. Электронные торговые площадки также предлагают сервисы проверки документации — в частности, Росэлторг имеет возможность проверить ссылки на актуальность. Этими инструментами стоит пользоваться не раз в год при подготовке шаблонов, а перед каждым размещением извещения.

Правило простое и неудобное одновременно: даже если та же закупка проводилась месяц назад без замечаний, это не гарантирует, что сегодня используемый стандарт всё ещё действует. Проверка занимает минуты. Административное производство — месяцы.

Итог

Ошибка с устаревшим ГОСТом — одна из самых дешёвых в исправлении и одновременно одна из самых частых. Она не требует знания сложных правовых конструкций: достаточно выработать привычку проверять актуальность каждой ссылки на стандарт перед публикацией. Но именно потому, что ошибка кажется незначительной, её и совершают снова и снова — пока не приходит прокуратура.

Подробнее о том, как выстроить работу с нормативной базой так, чтобы подобные ошибки не возникали системно, — на программах Центра «Закон.гуру».

Подписывайтесь на канал Центра «Закон.гуру»:
— в ТГ: https://t.me/zakon_guru_tg
— в ВК: vk.com/im/channels/-230744123