Утверждение план-графика по 44-ФЗ: кто подписывает и в какие сроки?

Утверждение план-графика является завершающим этапом его формирования и определяет момент вступления плановых показателей в силу. Без надлежащего утверждения план-график не может быть размещен в ЕИС, а следовательно, заказчик не вправе осуществлять закупки.

Требования к утверждению план-графика установлены частями 6-7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и пунктами 12-13 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279. Эти нормы устанавливают дифференцированный подход к срокам и процедуре утверждения в зависимости от типа заказчика.

Форма утверждения план-графика

Согласно пункту 3 Положения, план-график формируется в форме электронного документа и утверждается посредством подписания усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика. Это требование обеспечивает юридическую значимость утвержденного план-графика и возможность его автоматизированной обработки в ЕИС.

Исключения из требования об электронной форме предусмотрены для случаев, указанных в пунктах 25 и 26 Положения, то есть для планов-графиков закупок, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, и планов-графиков заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства.

Утверждение государственными и муниципальными заказчиками

План-график утверждается государственным, муниципальным заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Эта норма установлена частью 6 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и подпунктом "а" пункта 12 Положения.

Доведение объема прав в денежном выражении осуществляется в рамках исполнения бюджета в соответствии с главами 22-25 Бюджетного кодекса РФ. Начало отсчета 10-дневного срока связано именно с получением заказчиком уведомления о бюджетных ассигнованиях, а не с принятием закона о бюджете.

Данный подход обеспечивает соответствие планируемых закупок реально доведенным до заказчика средствам и исключает планирование закупок при отсутствии финансового обеспечения.

Утверждение при передаче полномочий заказчика

Лица, которым переданы полномочия государственных, муниципальных заказчиков, утверждают план-график в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем доведения объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством РФ на соответствующий лицевой счет, предназначенный для учета операций по переданным полномочиям получателя бюджетных средств.

Эта норма, установленная подпунктом "в" пункта 12 Положения, учитывает специфику исполнения бюджета при передаче полномочий заказчика. Формирование и утверждение плана-графика государственного, муниципального заказчика в случае передачи полномочий такого заказчика иному лицу осуществляется указанным лицом от лица соответствующего органа или организации согласно пункту 13 Положения.

Утверждение учреждениями и унитарными предприятиями

Государственные и муниципальные учреждения, унитарные предприятия утверждают план-график в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем утверждения соответственно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждений, плана (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий. Данное требование установлено частью 7 статьи 16 Закона № 44-ФЗ и подпунктом "б" пункта 12 Положения.

Такой подход учитывает особенности планирования деятельности учреждений и предприятий, для которых план-график является составной частью общего плана финансово-хозяйственной деятельности. Утверждение план-графика не может происходить ранее утверждения соответствующего плана финансово-хозяйственной деятельности.

Проекты планов-графиков бюджетных учреждений формируются на основании обоснований (расчетов) плановых показателей выплат при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Правовые последствия утверждения

В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона № 44-ФЗ, закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.

После утверждения план-график подлежит размещению в ЕИС в порядке, установленном пунктом 21 Положения. Размещение происходит автоматически после осуществления контроля и форматно-логической проверки. Датой утверждения изменений в план-график считается дата утверждения таких изменений в соответствии с пунктом 24 Положения.

Специалисты Центра «Закон.гуру» предоставляют консультирование заказчиков по вопросам процедуры утверждения планов-графиков, сопровождение при организации документооборота по утверждению планов-графиков, а также обучение по программам «Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг» и «Управление государственными (муниципальными) и корпоративными закупками».

Подписывайтесь на наш Telegram-канал для получения актуальных новостей и разъяснений по 44-ФЗ.

Удачных закупок! Ждем вас и ваших коллег в Центре «Закон.гуру»!