Возможна ли уступка права требования по государственному контракту?

Вопрос о допустимости уступки права требования по государственным контрактам вызывает устойчивые разногласия между финансовыми органами и судами.

Минфин России последовательно заявляет: уступка денежных требований по госконтрактам невозможна. Ведомство обосновывает это сочетанием норм Закона № 44-ФЗ, Бюджетного кодекса и правил казначейских платежей.

Вместе с тем в судебной практике встречаются решения, допускающие уступку именно денежного требования. По мнению судов, в части денежных обязательств личность кредитора для заказчика не имеет принципиального значения, а значит, уступка допустима.

Какие ограничения закреплены в Законе № 44-ФЗ?

Основным источником споров является часть 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ. Она устанавливает, что перемена поставщика (подрядчика, исполнителя) не допускается, кроме случаев правопреемства при реорганизации.

На практике это положение часто толкуется как запрет не только на замену подрядчика, но и на передачу любых прав, в том числе права требования оплаты. Минфин России в своих разъяснениях исходит именно из этого: оплата возможна только лицу, указанному в контракте, с его реквизитами.

Таким образом, формально Закон № 44-ФЗ не делает исключения для денежных обязательств, а значит, создаёт неопределенность в правоприменении.

Что говорит гражданское законодательство об уступке требования?

По общему правилу Гражданского кодекса (статьи 382 и 388), уступка требования возможна, если она не противоречит закону или договору. При этом согласие должника не требуется, кроме случаев, когда личность кредитора имеет существенное значение.

Особое значение имеет пункт 3 статьи 388 ГК РФ: даже если договор содержит запрет уступки денежного требования, он не препятствует самой уступке. Должник всё равно обязан исполнить обязательство новому кредитору, хотя цедент остаётся ответственным перед должником.

Таким образом, в системе гражданского законодательства действует общий принцип допустимости уступки, особенно когда речь идет о денежных требованиях.

Как Минфин России обосновывает свою позицию?

Минфин в письмах от 15.08.2024 № 24-08-06/76561, от 16.08.2019 № 09-04-06/62906 и от 10.06.2020 № 09-04-06/50348 прямо указывает: уступка денежного требования по госконтракту невозможна.

Аргументы ведомства:

бюджетное законодательство не предусматривает выплату средств третьему лицу;

в контракте указаны конкретные реквизиты получателя;

п. 20 ст. 241 БК РФ устанавливает закрытый перечень случаев уступки денежных требований, и право цессии по госконтрактам туда не входит.

Таким образом, Минфин России видит в уступке риск нарушения порядка кассового исполнения бюджета и неконтролируемого выбытия бюджетных средств.

Какие доводы приводят суды в защиту уступки?

Суды подходят к вопросу иначе.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (Постановление от 13.03.2020 № Ф04-7386/2019 по делу № А27-12656/2019) указал: запрет уступки, установленный пунктом 7 статьи 448 ГК РФ, не распространяется на денежные требования. Личность кредитора в этой части не имеет значения для должника-заказчика.

Верховный Суд РФ (Определение от 16.12.2019 № 303-ЭС19-22647) пришёл к выводу: если подрядчик исполнил обязательства по контракту, законные препятствия для уступки денежного требования отсутствуют.

Таким образом, судебная практика в части денежных требований исходит из более гибкого толкования норм: личное исполнение касается только работ и услуг, но не оплаты.

Где проходит граница: денежные обязательства и обязательства по работам?

Законодатель разделяет личное исполнение работ, услуг или поставок и возможность передачи денежного права требования.

Личное исполнение — относится к самому предмету контракта (работы, услуги, поставки). Здесь замена недопустима, чтобы сохранить конкуренцию и принципы закупочной системы.

Денежное требование — связано только с получением оплаты. По сути, для заказчика не имеет значения, кому перечислить деньги, если обязательство исполнено.

Отсюда возникает коллизия: Минфин делает акцент на бюджете и платёжных реквизитах, а суды — на гражданско-правовой природе денежного обязательства.