Закупка аудиторских услуг по 44-ФЗ
Выбор аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской отчетности стал одним из немногих случаев, когда организации, формально не являющиеся заказчиками по 44-ФЗ, обязаны применять его процедурные нормы. Часть 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" создает специальный правовой режим для определенных категорий организаций.
Обязанность проводить выбор аудитора путем открытого конкурса в порядке, определенном 44-ФЗ, распространяется на организации, в уставном (складочном) капитале которых доля государственной собственности составляет не менее 25%, государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании и унитарные предприятия.
Существенная особенность этого требования заключается в его универсальности. Независимо от того, применяет ли организация в обычной деятельности 44-ФЗ или 223-ФЗ, при выборе аудитора она обязана руководствоваться процедурами электронного конкурса по 44-ФЗ. Это создает единообразный подход к обеспечению прозрачности и конкурентности в сфере аудиторских услуг.
Письмо Минфина от 28.12.2023 N 07-02-10/127144 разъясняет объем применяемых норм. Организации, не являющиеся заказчиками по 44-ФЗ, обязаны применять только "процедурные" нормы, регулирующие непосредственно порядок проведения электронного конкурса. Это означает использование правил подготовки документации, проведения процедуры, рассмотрения заявок и определения победителя.
В то же время на такие организации не распространяются требования к планированию закупок, нормированию, обоснованию начальной цены контракта и другие положения 44-ФЗ, не связанные непосредственно с процедурой конкурса. Часть 7 статьи 15 Закона N 44-ФЗ подтверждает ограниченность применяемых норм только процедурными вопросами.
Практическая реализация этого требования создает определенные сложности для организаций, не имеющих опыта работы с процедурами 44-ФЗ. Электронный конкурс предъявляет жесткие требования к срокам, содержанию документации, порядку рассмотрения заявок и оформлению результатов.
В практике Центра «Закон.гуру» организации часто недооценивают сложность проведения электронного конкурса для выбора аудитора. Ошибки в подготовке документации или нарушения процедурных требований могут привести к признанию конкурса недействительным и необходимости его повторного проведения.
Особого внимания заслуживает вопрос о критериях оценки заявок при выборе аудитора. Поскольку аудиторские услуги имеют стандартизированный характер, основным критерием обычно выступает цена контракта. Однако организации могут устанавливать дополнительные критерии, связанные с квалификацией аудиторов, опытом работы в соответствующей сфере деятельности или применяемыми методиками аудита.
Требования к участникам конкурса должны соответствовать специфике аудиторских услуг. Обязательным является требование о включении аудиторской организации в реестр аудиторов и аудиторских организаций, наличии соответствующих лицензий и квалификации специалистов. При этом нельзя устанавливать дискриминационные требования, ограничивающие конкуренцию без объективных оснований.
Начальная (максимальная) цена контракта на аудиторские услуги должна определяться на основе анализа рыночных цен с учетом объема и сложности предстоящих работ. Отсутствие требований нормирования не освобождает от необходимости обоснования ценовых параметров контракта. Сроки проведения конкурса должны учитывать необходимость завершения процедуры до начала аудируемого периода или в сроки, позволяющие обеспечить своевременное проведение аудита в соответствии с требованиями законодательства об аудиторской деятельности.
Документооборот при проведении конкурса должен соответствовать требованиям 44-ФЗ к электронным процедурам. Это включает размещение извещения и документации в ЕИС, проведение процедуры на электронной площадке, оформление протоколов и заключение контракта в электронной форме.
Контроль за соблюдением требований законодательства при выборе аудиторов осуществляется в общем порядке контрольными органами в сфере закупок. Нарушения процедурных требований влекут административную ответственность наравне с нарушениями при обычных закупочных процедурах.
Заключаемый по результатам конкурса контракт должен содержать существенные условия, предусмотренные как законодательством о закупках, так и требованиями к договорам на оказание аудиторских услуг. Особое внимание следует уделить порядку приемки результатов аудита и ответственности сторон за нарушение условий контракта.