Закупка у единственного поставщика: условия применения и требования по 44-ФЗ

Условия осуществления закупки у единственного поставщика регламентированы Законом № 44-ФЗ и требуют соблюдения установленных норм и ограничений. Рассмотрим подробно все случаи применения данного способа, особенности процедур и особенности применения в 2025 году (вероятно, что многие из указанных особенностей "перенесутся" на 2026 год, поэтому читателю следует дополнительно проверить возможность их применения.

Общие условия закупки товара у единственного поставщика

Закупки у единственного поставщика осуществляются в условиях, определенных статьей 93 Закона № 44-ФЗ. Применение данного способа возможно в случаях, прямо перечисленных в части 1 указанной статьи.

Важно: заключение замещающего контракта, взамен того, от исполнения которого заказчик отказался на основании части 17.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, не следует расценивать как закупку у единственного контрагента. Такое основание для осуществление закупки не предусмотрено в части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчик по Закону № 44-ФЗ вправе предлагать заключение контракта такого контракта нескольким участникам по очереди, которые приняли участие в процедуре до этого.

Особенности 2025 года: согласно статье 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ в дополнение к основным случаям могут устанавливаться иные основания для закупок у единственного контрагента. Данные полномочия предоставлены:

• Правительству РФ для государственных и муниципальных нужд (часть 2.1 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 339)
• Высшему исполнительному органу города Москвы для городских и муниципальных нужд (часть 2.3 статьи 15 Закона № 46-ФЗ)

Контракты по дополнительным основаниям могут заключаться не позднее 31 декабря 2025 года. При этом запреты, установленные статьями 15, 16 и 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", на такие отношения не распространяются.

Эксперты Центра "Закон.гуру" отмечают, что достаточно часто такие контракты признаются по практике ничтожными и, как следствие, поставщику (подрядчику, исполнителю) предписывается вернуть все деньги, полученные по сделке. Более подробно данная проблема освещалась на Тг-канале Центра. Поэтому если читатель представляет поставщика, то перед заключением контракта по дополнительным основаниям стоит дополнительно проконсультироваться о возможных рисках его заключения со специалистами Центра "Закон.гуру". Уже существуют судебные решения, предписывающие поставщику вернуть десятки миллионов рублей в бюджет при наличии соответствующих нормативных актов, заключенного контракта и принятых заказчиком обязательств по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг, т.к. по мнению контрольных органов и судов у заказчика не имелось причин для заключения контракта по дополнительным основаниям.

Условия проведения закупки у единственного поставщика при специальных основаниях

Условием закупки у единственного поставщика является наличие основания, установленного статьей 93 Закона № 44-ФЗ:

Особенности рынка и правового регулирования

Условия применения включают сферы с особым правовым регулированием, делающим невозможным или затруднительным обеспечение конкуренции:

• сферы естественных монополий (пункт 1 части 1)
• мобилизационная подготовка (пункт 3 части 1)
• особые полномочия контрагента, предоставленные государством (пункт 6 части 1)
• коммунальные услуги (пункт 8 части 1)
• энергоснабжение гарантирующими поставщиками (пункт 29 части 1)

Принципиальная ограниченность рынка

Условия осуществления закупки у единственного поставщика действуют в случаях:

• аренда зданий и помещений в определенных случаях (пункты 31, 32 части 1)
• приобретение зданий и помещений (пункт 36 части 1)
• получение банковских гарантий (пункты 38, 39 части 1)

Специальный порядок

Закупки у единственного поставщика осуществляются:

• по актам Президента и Правительства РФ (пункт 2 части 1)
• по решению собрания собственников многоквартирного дома (пункт 7 части 1)
• из перечня российских производителей военной техники и вооружений (пункт 22 части 1)
• по индивидуальному определению контрагента (пункт 30 части 1)

Особый статус контрагента

Условием закупки товара у единственного поставщика принадлежность участника к уголовно-исполнительной системе (пункты 11, 12 части 1).

Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности

Условия закупки у единственного поставщика действуют при наличии у конкретного лица особых прав на:

• произведения (включая литературные произведения, архитектурно-строительные проекты) (пункт 10 части 1)
• исполнения (песни, спектакли) (пункт 13 части 1)
• иные результаты интеллектуальной деятельности, необходимые для государственных или муниципальных нужд (пункты 14, 17, 19, 33 части 1)

Чрезвычайные обстоятельства

Условия проведения закупки у единственного поставщика применяются в ситуациях, делающих конкурентные процедуры нецелесообразными:

• чрезвычайные ситуации и аварии (пункт 9 части 1)
• срочные командировки сотрудников (пункт 26 части 1)
• нестандартное лечение пациентов (пункт 28 части 1)
• участие в срочных мероприятиях (пункт 34 части 1)

Технологическое отсутствие необходимости в конкуренции

Условия применяются при выборе контрагента конкурентным способом иным заказчиком:

• проведение совместных мероприятий (пункт 16 части 1)
• обслуживание помещений или общего имущества здания (пункт 23 части 1)

Особая важность закупки

Закупки у единственного поставщика осуществляются в условиях особой важности, включая связь с государственной тайной (пункты 20, 21, 40, 41, 42 части 1).

Практическая невозможность конкурентных способов

Применяется при практической невозможности определения контрагента конкурентными способами (пункты 24, 25 части 1).

Медицинские закупки

Специальные условия установлены для закупок, связанных с медициной (пункты 6.1, 28 части 1).

Малозначимые закупки

Условие закупки товара у единственного поставщика действует для очевидно малозначимых закупок:

• приобретение билетов на посещение театра, цирка (пункт 15 части 1)
• иные малозначительные сделки (пункт 18 части 1)

Закупки в зависимости от суммы контракта

Условия осуществления закупки у единственного поставщика по пункту 4 и пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ представляют исключения, когда специального основания не требуется. Данные процедуры зависят только от суммы каждого контракта и общей суммы закупки.

Обычные закупки у единственного поставщика

Условия закупки у единственного поставщика по пункту 4:

• Лимит контракта: до 600 тыс. рублей (ограничение не распространяется на заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства)
• Годовой объем: не более 2 млн рублей или 10% СГОЗ заказчика
• Максимальный годовой лимит: не более 50 млн рублей

Для заказчиков по пункту 5 условия более льготные:

• Лимит контракта: до 600 тыс. рублей
• Годовой объем: не более 5 млн рублей или 50% СГОЗ заказчика
• Максимальный годовой лимит: не более 30 млн рублей

Исключение: для закупок муниципальных нужд сельских поселений ограничения на общий объем не установлены.

Электронные закупки у единственного поставщика

Условия осуществления закупки у единственного поставщика в электронной форме согласно части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ:

• Лимит контракта: до 5 млн рублей
• Годовой объем: до 100 млн рублей
• Предмет: только товары или контракты на предоставление права использования программ для ЭВМ и баз данных

Важно: не любая закупка на электронной площадке является закупкой в соответствии с частью 12. Согласно письму Минфина России от 17.01.2025 № 24-06-09/3176, закупки в соответствии с частью 12 фактически отделены от прочих закупок по пунктам 4 и 5.

Часть 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ описывает определенный порядок, предусматривающий:

• наличие предварительных предложений поставщиков
• размещение заказчиком извещения о закупке (не конкурентной процедуре!)
• автоматический отбор соответствующих предложений функционалом электронной площадки

Закупки по ч. 12 возможны только на "федеральных площадках" (тех, на которых проводятся электронные конкурентные способы закупки по 44-ФЗ). Закупки же на большинстве площадок ("Березка", региональные и муниципальные порталы) не относятся к таким закупкам.

Особенности применения

Действует постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559, устанавливающее возможность осуществления закупок у единственного контрагента:

Для территорий с военным положением

в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение

Для новых субъектов РФ

• в 2023-2025 годах для обеспечения государственных нужд Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей
• для муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях

Специалисты Центра «Закон.гуру» оказывают профессиональные консультации по всем вопросам применения норм Закона № 44-ФЗ. Центр помогает избежать нарушений требований закона и оптимизировать закупочные процедуры. Также доступно комплексное обучение специалистов контрактных служб всем аспектам контрактной системы.

Подписывайтесь на Telegram-канал, чтобы знать о госзакупках больше.