Главная / Статьи / Допустимые основания закупки у единственного поставщика в ПоЗ

Допустимые основания закупки у единственного поставщика в ПоЗ

Положение о закупке — это документ, который регулирует закупочную деятельность заказчика. Он должен содержать порядок и условия проведения закупок, включая случаи, когда закупка может осуществляться заказчиком способом «у единственного поставщика».

Следует отметить, что установленные положение о закупке случаи закупки у единственного поставщика должны быть четко обоснованы и соответствовать принципам антимонопольного законодательства, а также общим принципам Закона № 233-ФЗ. В противном случае это может привести к ограничению конкуренции, дискриминации участников и к неэффективному использованию средств.

К большому сожалению, некоторые заказчики забывают об этом и порой вольно подходят к формированию соответствующего раздела положения, предусматривая в нем совершенно различные основания закупки у единственного поставщика, что нередко приводит к вынесению предписаний антимонопольными органами о внесении соответствующих изменений в положение. Центр «Закон.гуру», проверяя конкретное положение заказчика на предмет его соответствия требованиям законодательства, сразу выявляет все «рискованные» случаи (руководствуясь имеющейся у ней подборкой административной практики) и предлагает внести необходимые коррективы.

Осуществление закупки у единственного поставщика допустимо, когда проведение конкурентных процедур невозможно или нецелесообразно. Это может быть связано с уникальностью товара, работы или услуги, которые могут быть предоставлены только конкретным поставщиком. Также закупка у единственного поставщика может быть оправдана в случаях, когда требуется срочное выполнение работ или поставка товаров, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Еще одним основанием может быть несостоявшаяся конкурентная процедура, когда ни один из участников не подал заявку или не соответствует требованиям заказчика.

Включение же в положение о закупке условий, позволяющих осуществлять закупку у единственного поставщика сразу же без объективных причин для этого, является нарушением. Например, закупка заказчиком услуг сотовой связи у единственного поставщика будет рассматриваться антимонопольными органами, скорее всего, как нарушение, т.к. нет веских причин для того, чтобы работать с один и те же оператором связи постоянно. Сохранение за заказчиком номеров телефонов не является в настоящее время какой-либо проблемой, в том числе посредством применения услуг переадресации.

Также следует учитывать, что закупка у единственного поставщика не должна использоваться заказчиком для уклонения от конкурентных процедур. Например, если заказчик регулярно осуществляет закупки у одного и того же поставщика без объективных причин, это может свидетельствовать о намеренном ограничении конкуренции. В таких случаях антимонопольные органы могут признать действия заказчика нарушающими законодательство и выдать предписание об устранении нарушений.

Например, одним из территориальных управлений ФАС России было установлено, что заказчик заключил несколько договоров на поставку нефтепродуктов у единственного поставщика. Это включало поставку топлива для реактивных двигателей, масел и смазок. При этом заказчик не предоставил антимонопольному органу достаточных доказательств того, что проведение конкурентных процедур было невозможно или нецелесообразно. В результате такие действия были признаны нарушающими антимонопольное законодательство.

Еще одним примером может служить закупка услуг по финансовой аренде (лизингу) у единственного поставщика. Согласитесь, что это довольно частое основание закупки у единственного поставщика, которое часто можно встретить в положениях заказчиков. Оно может быть тоже признано необоснованным.

Если заказчик утверждает, что выбор закупки у единственного поставщика обусловлен недостаточной конкуренцией на рынке, он должен предоставить доказательства этого. Например, данные о том, что другие поставщики не могут предоставить аналогичные услуги на сопоставимых условиях. По мнению антимонопольных органов заказчик предварительно должен провести анализ рынка и подтвердить, что проведение конкурентных процедур в данном конкретном случае невозможно. Если же заказчик не готов представить четких доказательств, то ему следует первоначально провести конкурентную процедуру и если та будет признана несостоявшейся (отсутствие заявок), то только в этом случае осуществить закупку у единственного поставщика/

Как уже наверняка понял читатель, закупка у единственного поставщика должна быть исключением, а не правилом. Заказчик должен стремиться к максимальному использованию конкурентных процедур. Они способствуют развитию конкуренции, снижению цен и повышению качества товаров, работ и услуг. Однако в некоторых случаях закупка у единственного поставщика может быть оправдана и даже необходима.
Например, когда закупка связана с использованием специализированного оборудования, технологий или ноу-хау, которые доступны только у одного поставщика.

Еще одним примером обоснованной закупки у единственного поставщика может быть ситуация, когда заказчик осуществляет закупку товаров или услуг у поставщика, который является частью вертикально интегрированной структуры. Например, если заказчик закупает нефтепродукты у поставщика, входящего в структуру вертикально интегрированного нефтегазоперерабатывающего производства, это может быть оправдано с точки зрения экономической эффективности. Однако в таких случаях заказчик должен предоставить экономическое обоснование закупки, подтверждающее, что такой выбор является наиболее выгодным для организации.

Таким образом, при разработке положения о закупке необходимо тщательно прорабатывать раздел, касающийся закупок у единственного поставщика. Каждый случай такой закупки должен быть четко обоснован и соответствовать принципам антимонопольного законодательства. Центр «Закон.гуру» готов оказать содействие в этом.

Хотите знать больше?
Индивидуальные консультации от 5000 рублей Консультационное сопровождение на 6 или 12 месяцев Обучение по 44-ФЗ и 223-ФЗ (с выдачей удостоверения, диплома или сертификата)

Залог успешной работы - работа с профессионалами! Наши награды и благодарности, выступления в СМИ, участие в проектах, фото выступлений, отзывы на Яндекс.Карты. Хотите поработать с нами??? Пишите сюда или на номер +79262321020 в Телеграм, WhatsApp. Будем рады сотрудничеству!

20.03.2025

Все статьи