Как добросовестный поставщик может оказаться в РНП?
Несмотря на то, что Закон № 44-ФЗ не предъявляет к участникам требования о наличии у них соответствующего товара на момент подачи заявки на участие в процедуре, такой товар, в отдельных случаях, все же лучше иметь на складе. Речь идет о товарах, которые могут претерпеть какие-либо изменения по характеристикам, а также о товарах, в отношении которых есть риск их исчезновения с рынка по различным причинам (снятие с производства, санкции и прочее).Дело в том, что при подготовке и подаче заявки участник закупки должен указать характеристики предлагаемого к поставке товара, которые, в случае его победы, будут перенесены в заключаемый с ним контракт. Если на момент поставки выяснится, что участник не может поставить товар именно с теми характеристиками, которые были указаны первоначально, то такой участник столкнётся с достаточно серьезными проблемами. Закон № 44-ФЗ не позволяет заказчику осуществить приемку продукции, если принимаемая продукция по какому-либо параметру отличается от того, что указано в контракте, даже если отступление незначительно или отличается в лучшую сторону. Например, в контракте указано, что вес поставляемого ноутбука должен составлять 1,5 кг, а по факту его вес составляет 1 кг 350 гр. Заказчик не имеет право принять такой ноутбук в отсутствие изменений в заключенном контракте.
Рассчитывать поставщику на заключение к контракту дополнительного соглашения, вносящего в него изменения в связи с улучшенными характеристиками, особо не следует. Если заказчик подпишет такое соглашение, то, можно сказать, поставщику повезло. Нужно понимать, что заказчик не обязан подписывать такие соглашения и их подписание является его доброй волей. Заказчик во всех случаях вправе требовать поставки именно того товара и с теми характеристиками, которые указаны в контракте, а при отсутствии поставки данного товара со стороны поставщика – вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке (при наличии соответствующего условия в контракте). В последнем случае сведения о поставщике направляются в ФАС России для решения вопроса о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
Даже если заказчик согласен на подписание дополнительного соглашения, то его заключению могут препятствовать ряд обстоятельств:
1) новый товар по отдельным характеристикам, указанным в контракте, имеет лучшие значения, а по другим, в том числе совершенно незначимым – худшие (в указанном случае подписание дополнительного соглашения невозможно);
2) при осуществлении закупки применялся национальный режим и при внесении изменений в контракт не допускается изменение страны происхождения товара, за исключением страны, входящей в ЕАЭС (в ситуации, когда улучшенный товар произведен на территории страны, не входящей в ЕАЭС (например, Китай), заключение дополнительного соглашения недопустимо).
Если нет возможности заключить дополнительное соглашение к контракту на замену товара, имеющего улучшенные характеристики, то остается вариант с подписанием соглашения о расторжении контракта. Это позволит поставщику избежать попадание в РНП, но заказчик на подписание такого соглашения будет идти еще более неохотно, чем на подписание соглашения об изменения товара. Дело в том, что если потребность в товаре у заказчика сохранится, то его могут обвинить в совершении неправомерных действий, в том числе повлекших за собой дополнительное расходование средств бюджета, т.к. заказчику придется повторно проводить закупку на приобретение того же товара, и цена нового контракта может превысить цену ранее расторгнутого им контракта. Вероятнее всего, заказчик примет решение именно о расторжении контракта в одностороннем порядке, чем пойдет на подписание соглашения о расторжении.
17.05.2024
Все статьи