Как совмещаются антимонопольные нормы и законы о закупках?

Закупочная деятельность в России регулируется специальными федеральными законами - Закон № 44-ФЗ и Закон № 223-ФЗ. Помимо этих законов общие антимонопольные запреты установлены Законом № 135-ФЗ. Нормы указанных законов дополняют друг друга, хотя имеют и ряд различий. В случае, когда действия субъектов закупочной деятельности могут нарушать сразу несколько законов, важным вопросом становится выбор нормы, которую следует применять для правовой оценки нарушений.

Специальные и общие нормы: приоритет и правила применения

Законы о закупках обладают специальным характером по отношению к Закону о защите конкуренции, что означает, что нормы закупочного законодательства устанавливают конкретные правила и процедуры, которые распространяются на ограниченный круг отношений. Закон о защите конкуренции действует в более широком смысле, охватывая все случаи, когда действия хозяйствующих субъектов могут нарушать принципы честной конкуренции.

При возникновении ситуаций, когда одни и те же действия нарушают и антимонопольные запреты, и требования закупочного законодательства, применяются правила приоритета. В таких случаях законодательство предписывает руководствоваться нормами закупочных законов (Закона № 44-ФЗ или Закона № 223-ФЗ) и их специальными требованиями, что позволяет избежать избыточного наказания за одно и то же правонарушение и обеспечить справедливое рассмотрение каждого случая.

Ответственность за нарушение норм: ключевые положения КоАП РФ

В случае нарушений законодательства о закупках и антимонопольного законодательства предусмотрены разные составы административных правонарушений в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нарушения Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ подпадают под действие статей 7.29–7.32 и статьи 7.32.3 КоАП РФ, тогда как нарушения антимонопольных запретов регулируются статьями 14.9, 14.31–14.33 и 14.40 КоАП РФ.

Важно отметить, что КоАП РФ предусматривает правило недопустимости двойного наказания за одно правонарушение, закрепленное в части 5 статьи 4.1. Это положение имеет большое значение для случаев, когда деяние может одновременно нарушать несколько законов, поскольку позволяет избежать избыточной ответственности и обеспечивает справедливое применение норм права.

Порядок возбуждения административного производства

Административное производство начинается с выявления факта правонарушения. В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом для возбуждения дела могут быть сообщения, заявления или обращения, поступающие в антимонопольный орган. Протокол об административном правонарушении составляется сразу после выявления факта правонарушения (часть 1 статьи 28.5 КоАП РФ), а при необходимости проведения административного расследования — по его окончании (часть 3 статьи 28.5 КоАП РФ).

Эти положения также учитывают давностные сроки привлечения к ответственности, указанные в статье 4.5 КоАП РФ. Для нарушений в сфере закупок срок давности составляет один год со дня совершения правонарушения и по истечении этого срока лицо не может быть привлечено к ответственности ни по специальной, ни по общей норме КоАП РФ.

Оценка антимонопольных последствий

Антимонопольные требования к торгам и закупкам установлены статьей 17 Закона о защите конкуренции, где указаны обязательные запреты для участников. Например, запрещено координировать действия участников торгов и нарушать правила конкурентного поведения. Некоторые нарушения, например координация действий участников закупок, относятся к категории безусловных запретов. Это означает, что для привлечения к ответственности не требуется доказывать фактические последствия в виде ограничения или устранения конкуренции.

Однако другие виды нарушений антимонопольного законодательства, такие как антиконкурентные соглашения, требуют оценки возможных или фактических последствий для конкуренции. В таких случаях органы антимонопольного контроля анализируют рыночные условия, последствия и потенциальное влияние нарушений на рынок.

Заключение

Комбинация норм антимонопольного законодательства и законов о закупках направлена на поддержание справедливой и прозрачной системы закупок, которая защищает конкуренцию и предотвращает антиконкурентные действия. При возникновении конфликтов между специальными и общими нормами приоритет отдается положениям законодательства о закупках, что позволяет избежать избыточного наказания и способствует единообразной правоприменительной практике.