Казначейское обеспечение и банковское сопровождение контрактов по Закону № 44-ФЗ
Казначейское обеспечение обязательств (КОО) — это документ, выдаваемый Федеральным казначейством, который подтверждает его обязательство обеспечить оплату обязательств по контрактам, финансируемым из бюджетных средств. КОО не является ценной бумагой и предназначено для гарантирования исполнения обязательств, возникающих по государственным и муниципальным контрактам. Оно выдается в строго установленных законом случаях в пределах сумм, указанных в федеральном законе о бюджете и Бюджетном кодексе РФ.Основы казначейского сопровождения
Казначейское сопровождение обязательств — это процесс, при котором Федеральное казначейство или финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований осуществляют контроль и операции с денежными средствами, выделяемыми на исполнение контрактов. Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) казначейское сопровождение включает в себя операции по управлению бюджетными средствами, предназначенными для выполнения обязательств по контрактам.
В соответствии с п. 1 ст. 242.23 и ст. 242.25 БК РФ казначейскому сопровождению подлежат следующие контракты:
- Государственные контракты (госконтракты) на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг;
- Контракты (договора), исполняемые за счет средств, предоставленных в рамках исполнения госконтрактов или других соглашений;
- Авансовые платежи по контрактам, заключенным в соответствии с ч. 66 и 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ.
Порядок казначейского сопровождения
Порядок сопровождения средств установлен Постановлением Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024, а санкционирование операций осуществляется на основании Приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н. В этих документах закреплены общие правила, по которым Федеральное казначейство и его территориальные органы проводят операции по учету средств, выделенных для исполнения контрактов.
Согласно ч. 18 ст. 42 Закона № 44-ФЗ информация о том, что контракт подлежит казначейскому сопровождению, должна быть указана в извещении о закупке. При этом аналогичное положение должно быть включено и в сам контракт, что подтверждается Письмом Минфина России от 29.09.2023 № 02-14-11/92935. Условия контракта формируются на основании норм Бюджетного кодекса и положений других нормативных актов, таких как Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024.
Временные изменения на 2024 год
На 2024 год установлены временные ограничения, которые касаются отдельных аспектов казначейского сопровождения. В частности, согласно Федеральному закону от 02.11.2023 № 520-ФЗ временно приостановлено действие отдельных норм ст. 242.23 БК РФ, касающихся открытия лицевых счетов для участников казначейского сопровождения. Это касается контрактов, связанных с расчетами по строительству, реконструкции, а также капитальному ремонту объектов капитального строительства.
Расчеты по таким контрактам осуществляются через лицевые счета, открытые в территориальных органах Федерального казначейства (ТОФК). Заказчики обязаны предоставить в ТОФК документы, подтверждающие выполнение работ, оказание услуг или поставку товаров, а также реестр затрат, подтверждающий расходы исполнителя по контракту.
Казначейское сопровождение и исключения
Согласно ст. 242.27 БК РФ определенные средства не подлежат казначейскому сопровождению. Это, например, средства, предоставляемые казенным учреждениям, а также бюджетные средства, выделенные для финансирования деятельности политических партий и компенсации их затрат на выборы (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 27.11.2023 № 540-ФЗ). В 2024 году такие исключения применяются к организациям кинематографии и СМИ.
Особенности казначейского сопровождения в 2024 году
В 2024 году расчеты по отдельным контрактам, связанным с капитальным строительством, реконструкцией или капитальным ремонтом, могут осуществляться через расчетные счета, открытые в коммерческих банках. Это касается, например, авансовых платежей по контрактам на поставку строительных материалов и оборудования. Однако, такие расчеты допускаются только при наличии подтверждающих документов, утвержденных Порядком, утвержденным Приказом Минфина России от 17.12.2021 № 214н.
Поставщики, участвующие в таких контрактах, обязаны предоставлять реестры документов, подтверждающих фактические затраты по контракту, в том числе связанные с выполнением работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту. Эти реестры должны быть утверждены заказчиком.
Банковское сопровождение контрактов
Банковское сопровождение контрактов регулируется отдельными положениями законодательства и применяется, когда начальная максимальная цена контракта (НМЦК) превышает установленные законом пороги. В частности, Постановление Правительства РФ от 08.07.2019 № 963 устанавливает, что банковское сопровождение обязательно при НМЦК свыше 15 млрд рублей или когда это предусмотрено государственной программой. В таких случаях банк, который осуществляет сопровождение, контролирует выполнение финансовых обязательств по контракту.
На уровне субъектов РФ и муниципалитетов порядок банковского сопровождения может быть установлен высшими органами исполнительной власти субъектов или местной администрацией (ч. 2 ст. 35 Закона № 44-ФЗ).
Выдача и отзыв КОО
Порядок выдачи казначейского обеспечения обязательств и его последующего перевода или отзыва регулируется Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2479 и Постановлением Правительства РФ от 26.03.2022 № 481. Эти документы устанавливают детальные процедуры для получения КОО, включая формы заявлений и сроки их рассмотрения.
Заявление на получение КОО подается в территориальные органы Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета получателя бюджетных средств. В соответствии с п. 2 ст. 242.22 БК РФ казначейское обеспечение может быть передано исполнителям или соисполнителям по контрактам, заключенным в рамках исполнения госконтрактов, если это предусмотрено условиями договора. Перевод и отзыв КОО осуществляются на основании заявлений, которые проверяются на соответствие установленным требованиям.
Если заявление соответствует требованиям, КОО выдается или переводится в течение двух рабочих дней после получения заявления. В случае несоответствия заявление возвращается заявителю без исполнения. Важно, что по окончании срока действия КОО территориальный орган казначейства автоматически отзывает его без дополнительного заявления.
| Хотите знать больше? |
|---|
12.10.2024
Все статьи