Непредвиденные затраты в смете

Непредвиденные затраты в строительстве представляют собой резерв средств для оплаты работ и расходов, которые могут возникнуть в ходе строительства и не были предусмотрены проектной документацией. Корректный учет и планирование непредвиденных затрат позволяют снизить риски существенного удорожания строительства и возникновения споров между заказчиком и подрядчиком.

Основным документом, регламентирующим порядок определения НМЦК в строительстве, является Приказ Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности".

Вопросы формирования непредвиденных затрат при определении сметной стоимости регулируются также Методикой определения сметной стоимости строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 04.08.2020 № 421/пр.

Непредвиденные затраты в строительстве предназначены для возмещения расходов, возникающих в процессе реализации проекта вследствие объективных причин. Согласно пункту 179 Методики № 421/пр, "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией".

Такой резерв необходим, поскольку строительство — сложный и многоэтапный процесс, подверженный множеству рисков: от сложных природно-климатических условий до изменений технических решений. Период строительства может быть значительным, что увеличивает вероятность изменения рыночных и технических условий. В процессе строительства могут выявляться неучтенные факторы, требующие внесения изменений в проектные решения.

Экономическое значение непредвиденных затрат заключается в возможности оперативно вносить необходимые изменения без проведения дополнительных закупочных процедур, что позволяет избежать простоев, удорожания и срыва сроков строительства.

В сметы закладывают резерв средств на непредвиденные расходы:

• Не больше 2 процентов - для объектов капитального строительства непроизводственного назначения;
• Не больше 3 процентов - для объектов капитального строительства производственного назначения, линейных объектов;
• Не больше 10 процентов - для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты начисляется в сводном сметном расчете от итогов по главам 1-12, и "учитывается в сводном сметном расчете отдельной строкой с распределением по графам 4-8".

Порядок учета и расходования непредвиденных затрат

Согласно Приказу № 841/пр, при определении НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства резерв средств на непредвиденные работы и затраты определяется заказчиком в размере, не превышающем размер, предусмотренный сметной документацией по объекту.

Процесс учета непредвиденных затрат при определении НМЦК включает следующие шаги:

1. Определение базовой стоимости работ на основании сметной документации, прошедшей проверку достоверности определения сметной стоимости.

2. Определение размера резерва средств на непредвиденные работы и затраты в соответствии с нормативами, установленными в сметной документации.

3. Включение резерва средств на непредвиденные работы и затраты в общую стоимость подрядных работ при расчете НМЦК.

4. Индексация резерва средств на непредвиденные работы и затраты с применением индексов фактической и прогнозной инфляции аналогично другим составляющим стоимости строительства.

В соответствии с Приказом № 841/пр (с изменениями), в смете контракта непредвиденные работы и затраты могут быть учтены двумя способами:

1. Включение непредвиденных затрат в состав цены конструктивных решений (элементов) и (или) комплексов (видов) работ. В этом случае резерв средств на непредвиденные работы и затраты распределяется пропорционально стоимости конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ.

2. Выделение непредвиденных затрат отдельной строкой в смете контракта. Согласно положениям, внесенным Приказом Минстроя России от 14.06.2022 № 484/пр, "По решению заказчика непредвиденные работы и затраты (если такие непредвиденные работы и затраты учтены при определении НМЦК) выделяются в смете контракта отдельной строкой в случаях, когда порядок расчетов по строке сметы контракта «непредвиденные работы и затраты» установлен контрактом".

Использование средств резерва на непредвиденные работы и затраты должно быть обосновано и документально подтверждено. Порядок расходования этих средств обычно предусматривается в контракте на выполнение подрядных работ и включает выявление необходимости в дополнительных работах, документальное оформление, определение стоимости, согласование с заказчиком, оформление изменений в смету контракта и оплату выполненных дополнительных работ.

Учет непредвиденных затрат имеет свои особенности в зависимости от вида строительства. Для линейных объектов характерны повышенные риски в силу их протяженности и влияния разнообразных природно-климатических условий. При реконструкции и капитальном ремонте объектов существует высокая вероятность выявления скрытых дефектов конструкций. Для технически сложных и уникальных объектов риск возникновения непредвиденных ситуаций повышается, и размер резерва может быть увеличен до 10%.

Пример расчета непредвиденных затрат

Рассмотрим пример расчета и учета непредвиденных затрат при определении НМЦК на строительство многоквартирного жилого дома:

Исходные данные:

• Сметная стоимость строительно-монтажных работ в текущем уровне цен: 900 000 000 руб.
• Сметная стоимость оборудования: 100 000 000 руб.
• Сметная стоимость прочих затрат: 50 000 000 руб.
• Норматив резерва средств на непредвиденные работы и затраты: 2%

Расчет резерва средств на непредвиденные работы и затраты:

Резерв = (900 000 000 + 100 000 000 + 50 000 000) × 2% = 1 050 000 000 × 2% = 21 000 000 руб.

Определение НМЦК:

НМЦК = 900 000 000 + 100 000 000 + 50 000 000 + 21 000 000 = 1 071 000 000 руб.

Учет непредвиденных затрат в смете контракта:

1. При включении непредвиденных затрат в состав цены конструктивных решений, резерв средств распределяется пропорционально стоимости работ:

   • На строительно-монтажные работы (85,7%): 21 000 000 × 85,7% = 17 997 000 руб.
   • На оборудование (9,5%): 21 000 000 × 9,5% = 1 995 000 руб.
   • На прочие затраты (4,8%): 21 000 000 × 4,8% = 1 008 000 руб.

2. При выделении непредвиденных затрат отдельной строкой в смету контракта добавляется строка: "Резерв средств на непредвиденные работы и затраты", единица измерения — "штука", количество — 1, стоимость — 21 000 000 руб.

Резерв средств на непредвиденные работы и затраты является важным инструментом управления рисками при реализации строительных проектов. Правильный учет непредвиденных затрат при формировании НМЦК позволяет создать необходимый финансовый запас для решения проблем, возникающих в ходе строительства, обеспечить гибкость в управлении проектом и своевременно реагировать на изменения, не допуская срыва сроков строительства и существенного удорожания работ.