Расчет НМЦ при капитальном ремонте (Закон № 44-ФЗ)
С закупкой работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства может столкнуться практически любой заказчик. Это могут быть ремонтные работы непосредственно зданий, инженерных сетей, линейных объектов (таких как, например, улицы и автомобильные дороги). Одним из проблемных вопросов осуществления соответствующих закупок является правильный расчет и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦк), особенно в случаях, когда специалисты заказчика ранее не имели дело с подобными закупками. В данной статье будут рассмотрены особенности проведения указанного расчета, а также выявлены вопросы, которые могут возникнуть при его осуществлении.Нужно отметить, что обоснование НМЦк при осуществлении закупок работ по капитальному ремонту в целом ничем не отличается от обоснования НМЦк в закупках более сложных видов строительных работ (таких как строительство или реконструкция). Порядок расчета цены во всех случаях определяется приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Приказ № 841/пр). При этом срок выполнения работ по капитальному ремонту в большинстве случае не превышает один календарный год. В связи с этим, достаточно часто встречаются ситуации, когда заказчики вместо осуществления полноценного расчета НМЦк по Порядку, утвержденному Приказом № 841/пр, осуществляют расчет по коммерческим предложениям, используя метод анализа рынка цен, либо прикладывают к извещению об осуществлении закупки смету, без применения к ней каких-либо действий по перерасчету (в том числе со ссылкой на прохождение проверки достоверности сметной стоимости). Ни один из указанных вариантов не является правильным, т.к. применение Порядка, утвержденного Приказом № 841/пр, – это обязанность, а не право заказчика.
Приказ № 841/пр требует от заказчика применение при расчете НМЦк индексов фактической и прогнозной инфляции. Именно с их применением и правильным определением возникает наибольшее количество вопросов. На день подготовки настоящей статьи к публикации каких-либо четких указаний и примеров о порядке осуществления расчета НМЦк по Приказу № 841/пр не существует. Да, есть письмо Минстроя России от 16.03.2020 № 9333-ИФ/09, но оно было издано еще до внесения изменений в Приказ № 841/пр, которые в значительной степени изменили и уточнили ранее действовавший Порядок.
Согласно действующей редакции Порядка за дату утверждения проектной документации принимается дата последнего месяца квартала, принятого для определения индексов изменения сметной стоимости строительства, размещаемых в федеральном реестре сметных нормативов, используемых при формировании сметной документации, определяющей сметную стоимость работ и затрат, включенных в предмет контракта. Это означает, что если сметная документация на выполнение работ по капитальному ремонту утверждена, например, в апреле 2024 года, то датой ее утверждения для целей обоснования НМЦк будет выступать не апрель 2024 года, а июнь 2024 года (последний месяц соответствующего квартала). Исключение: если закупка работ по капитальному ремонту проводится заказчиком уровня субъекта РФ (прим.: не муниципальным заказчиком) за счет средств такого субъекта РФ и в указанном субъекте РФ определены индексы фактической инфляции по месяцам. Тогда датой утверждения проектной документацией будет признаваться дата фактического утверждения сметной документации. В примере выше – апрель 2024 года.
Порядок, утвержденный Приказом № 841/пр, предусматривает применение заказчиком индекса фактической инфляции к цене работ в ценах, на дату утверждения сметной документации. Индекс фактической инфляции определяется на базе индексов цен на продукцию (затраты или услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), публикуемых Росстатом на его официальном сайте.
Для поиска индексов потребуется открыть официальный сайт Росстата https://rosstat.gov.ru/ и в его главном меню выбрать «Статистика» -> «Официальная статистика» -> «Цены, инфляция», а в разделе «Цены производителей» открывшейся страницы выбрать подраздел «Строительная продукция», в котором скачать файл «Индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения (с 1995 г.)». В самом файле после его скачивания следует выбрать строчку «Индексы цен (к предыдущему месяцу)» по соответствующему году и найти строку «Строительство».
При наличии в субъекте РФ утвержденных индексов фактической инфляции и осуществления закупки за счет средств такого субъекта РФ, заказчик для осуществления расчета использует именно данные индексы. Индексы фактической инфляции применяются для пересчета сметной стоимости строительства из уровня цен, в котором утверждена проектная документация (прим.: про определение даты утверждения проектной документации указано выше), в уровень цен на дату определения НМЦк. Иными словами, сметная стоимость приводится в соответствие с текущим уровнем цен. При этом за дату определения НМЦк принимается дата окончания расчета НМЦк. Если заказчик рассчитывает, например, цену 2 августа 2024 года, то и месяц определения НМЦк будет также август 2024 года.
Для более детального понимания процесса пересчета приведем конкретные примеры.
Пример 1. Предположим, что заказчик определяет цену в июле 2024 года, а применяемая им смета рассчитана в ценах второго квартала 2024 года. Соответственно между датой утверждения сметной документации и датой расчета НМЦк полного месяца еще не прошло, и заказчик не должен применять какой-либо индекс пересчета для перевода в текущий уровень цен.
Пример 2. Предположим, что заказчик определяет цену в августе 2024 года, а применяемая им смета рассчитана в ценах второго квартала 2024 года. В указанном случае заказчик должен привести цену к текущему уровню с применением индекса фактической инфляции за июль 2024 года. Если на дату расчета цены такой индекс Росстатом не определен, то заказчик для осуществления расчета обязан применить индекс фактической инфляции в размере, установленном для последнего опубликованного Росстатом месяца. На день подготовки настоящей статьи к публикации (август 2024 года) Росстатом опубликован индекс за июнь 2024 года, равный 100,21. Соответственно в рассматриваемом примере индекс за июль 2024 года тоже составит значение 100,21.
Отдельные заказчики при приведении цены к текущему уровню цен будут помимо индекса за июль 2024 года использовать также индекс августа 2024 года (месяца, в котором непосредственно осуществляется расчет цены). Его они будут брать в значении последнего опубликованного Росстатом месяца. Делают это они потому, что в примере, опубликованном в письме Минстроя России от 16.03.2020 № 9333-ИФ/09, применяется индекс месяца, в котором формируется НМЦк. Центр "Закон.гуру" полагает, что такой расчет не соответствует требованиям действующего порядка по следующим причинам:
- Вне зависимости от того, какого именно числа месяца заказчиком определяется НМЦк (1 августа 2024 года или 30 августа 2024 года), такой месяц не является полностью прошедшим. Следовательно, нельзя применять какой-либо индекс как к полному месяцу;
- Приказ № 841/пр определяет, что «в случае отсутствия информации о величине индекса фактической инфляции на месяц, предшествующий дате определения НМЦк, для расчета принимается индекс фактической инфляции в размере, установленном для последнего опубликованного месяца». При этом приказ не устанавливает аналогичного правила для месяца определения самой НМЦк. Брать такой индекс и рассчитывать его по аналогии с месяцем, предшествующим дате расчёта, заказчик не имеет права. В приказе попросту отсутствует норма, позволяющая так делать.
Теперь рассмотрим вопросы определения индекса прогнозной инфляции. Он рассчитывается на базе индексов-дефляторов Минэкономразвития России по строке "Инвестиции в основной капитал (капитальные вложения)" или на базе прогнозных индексов инфляции (при наличии), установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (в случае осуществления закупок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации). Для рассмотрения возьмем первый случай.
Поиск индексов-дефляторов Минэкономразвития России осуществляется на сайте ведомства. На сайте https://economy.gov.ru/ в главном меню нужно выбрать «Деятельность» -> «Макроэкономика» -> «Прогнозы социально-экономического развития». На день подготовки настоящей статьи к публикации в указанном разделе опубликованы как «Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (дата публикации 22.09.2023), так и основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (дата публикации 26.04.2024). Строка «Инвестиции в основной капитал» есть в обоих документах. Вместе с тем, в основных параметрах прогноза социального экономического развития индексы-дефляторы уточнены. Центр "Закон.гуру" полагает, что для расчета НМЦк должны использоваться актуальные индексы-дефляторы.
Несмотря на это, большая часть заказчиков после апреля 2024 года при расчете НМЦк продолжает использовать ранее опубликованные индексы-дефляторы, которые существенно ниже. Некоторые заказчики вовсе не применяют индексы, пытаясь уложится в имеющийся у них бюджет, хотя порядок не допускает такой возможности.
Согласно Приказу № 841/пр «для определения размера индекса прогнозной инфляции для периода в несколько месяцев величина индекса прогнозной инфляции на один месяц возводится в степень, размер которой соответствует количеству месяцев от даты определения НМЦк до даты окончания работ». Исходя из буквального толкования указанной нормы месяц определения НМЦк учитывается в расчете индекса прогнозной инфляции, а не индекса фактической инфляции. Например, если НМЦк определялась заказчиком в августе 2024 года, а окончание выполнение работ приходится на октябрь 2024 года, то значение «n» будет равно 3 (август, сентябрь, октябрь 2024 года). Также приведем пример окончательного расчета по формуле, представленной в Приказе № 841/пр.
Индекс-дефлятор на 2024 год равен 1,084 (см. основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов). Прогнозный индекс-дефлятор на 1 месяц 2024 года составит соответственно 1,0067. Индекс прогнозной инфляции для расчета НМЦк в рассматриваемом примере: ((1,0067^3 – 1)/2) + 1 = 1.0101.
В случае, если срок выполнения работ по капитальному ремонту превышает один календарный год, то расчет становится сложнее. Первое, с чем столкнётся заказчик, будет противоречие норм п. 8 и п. 23 Порядка между собой. В п. 8 закреплено, что индекс прогнозной инфляции для второго календарного и последующих годов рассчитывается аналогично порядку, указанному в п. 23. Может сложиться впечатление, что индекс прогнозной инфляции для первого года выполнения работ по-прежнему должен рассчитываться по п. 8 Порядка, а для последующих годов – по п. 23 Порядка. Кстати, именно так поступают многие заказчики на практике. Вместе с тем, такой подход полностью исключает расчет индекса прогнозной инфляции (К1) для первого года строительства по формуле, заложенной в п. 23 Порядка, заменяя ее формулой (1.1) из п. 8 Порядка, которая буквально должна применяться только «для периода выполнения работ, не превышающего один календарный год». Помимо этого, нарушается расчет индексов прогнозной инфляции по другим годам выполнения работ (об этом будет сказано ниже). Центр "Закон.гуру" полагает, что если срок выполнения работ по контракту превышает один календарный год, то расчет НМЦк должен осуществляться исключительно по формуле (2), предусмотренной п. 23 Порядка.
Приведем сравнение двух основных подходов (в правоприменительной практике встречаются и иные подходы расчета НМЦк, в частности, применение формулы (1.1) ко всем годам выполнения работ (не только к первому, но и к последующим); уменьшение степени, в которую возводятся индексы, на количество месяцев, уже учтенных в цене из проектной документации и др.). Предположим, что НМЦк рассчитывается заказчиком в августе 2024 года, срок начала выполнения работ по контракту – ноябрь 2024 года (2 месяца в 2024 году), срок окончания выполнения работ по контракту – июнь 2025 года (6 месяцев в 2025 году).
| Подход 1 | Подход 2 |
| К1(2024) = ((1,0067^2 – 1)/2) + 1 = 1,0067 К2(2025) = 1,0067^2 * (1,0059^1+1,0059^6)/2 = 1,0346 |
К1(2024) = (1,0067^11 + 1,0067^12)/2 = 1,0810 К2(2025) = 1,0067^12 * (1,0059^1+1,0059^6)/2 = 1.1061 |
При применении второго подхода индексы прогнозной инфляции получились значительно выше, что становится причиной применения заказчиками именно первого подхода (вероятно, из-за опасений в обвинении их в завышении НМЦк). Однако, вернемся к порядку, установленному Приказом № 841/пр и к формуле, предусмотренной п. 23 такого Порядка. Для удобства процитируем полностью весь п. 23 Порядка, выделим в нем самые значимые моменты и дадим соответствующие пояснения.
«23. НМЦк на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений, срок проведения которых переходит на второй и (или) последующие годы строительства, определяется с учетом установленных контрактом сроков строительства по формуле (2)*:
Цп = С * Кинфл , (2)
где
Цп - НМЦК на выполнение подрядных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также строительству некапитальных строений и сооружений;
С - сметная стоимость подрядных работ, подлежащих выполнению подрядчиком;
Кинфл = Д1 x К1 + Д2 x К2 + ... + Дi x Кi, где
Д1, Д2, Дi - доля сметной стоимости работ, подлежащих выполнению подрядчиком соответственно в 1-й, 2-й, 3-й, i-ый годы строительства объекта;
i - год завершения строительства объекта;
К1 - индекс прогнозной инфляции за первый год строительства объекта, определяемый как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на дату начала строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на декабрь первого года строительства объекта**;
К2 - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за первый и второй годы строительства объекта. Рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь первого года строительства объекта***, и индекса прогнозной инфляции на второй год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь второго года строительства объекта и индекса прогнозной инфляции на декабрь второго года строительства объекта;
Кi - индекс прогнозной инфляции, учитывающий инфляцию за весь период строительства объекта. Указанный индекс рассчитывается как произведение индекса прогнозной инфляции, устанавливаемого нарастающим итогом на декабрь предшествующего года*** строительства объекта, и индекса прогнозной инфляции на последний год строительства объекта, определенного как среднее арифметическое между индексом прогнозной инфляции на январь последнего года строительства объекта и индексом прогнозной инфляции на дату окончания строительства объекта в последнем году.
Индекс прогнозной инфляции на один месяц определяется по формуле (1), приведенной в подпункте "б" пункта 8 Порядка*.»
* Как видно из содержания п. 23 Порядка для контрактов на выполнение работ, срок проведения которых переходит на второй и последующие годы применяется формула (2). Из п. 8 Порядка применяется только формула (1) для расчета индекса прогнозной инфляции за один месяц. Ссылка на необходимость применения формулы (1.1) отсутствует.
** Для расчета индекса прогнозной инфляции за первый год (К1) должны браться 2 индекса (на дату начала выполнения работ и на декабрь первого года). Сравните соответствие данному условию пример из расчета по подходу № 1, где полностью отсутствуют такие индексы. Данное несоответствие можно списать на необходимость применения заказчиком условия, заложенного п. 8 Порядка (о применении п. 23 только ко второму и последующим годам). Вместе с тем, остается без ответа примечание под сноской (см. ниже) ***.
*** Индекс прогнозной инфляции по следующим годам должен учитывать индекс прогнозной инфляции декабря предыдущего (предыдущих) года (лет) выполнения работ. Читатель может сравнить пример расчета в подходе № 1 на предмет соответствия данному условию и окончательно убедиться в том, что оно также не соблюдается.
Исходя из вышеизложенного Центром "Закон.гуру" и делается утверждение о том, что в «переходящих» (в том числе многолетних) контрактах применению подлежит именно формула (2), а не формулы (1.1) и (2) в совокупности. Если даже допустить, что формулы (1.1) и (2) следует применять в совокупности, то не останется случаев, при которых формула (2) должна применяться самостоятельно.
В заключении прочтения данной статьи у читателя может остаться еще один вопрос к авторам: почему в примере расчета К1 (подход № 2) используются индексы в одиннадцатой и в двенадцатой степени, а не в десятой и в одиннадцатой степени соответственно, как это указано в примере, изложенном в письме Минстроя России от 16.03.2020 № 9333-ИФ/09? Дело в том, что после внесения изменений в Приказ № 841/пр его буквальное толкование не позволяет, по мнению Центра "Закон.гуру", учитывать месяц расчета НМЦк в расчете индекса фактической инфляции. Как уже было указано выше, такой месяц теперь должен учитываться заказчиком в расчете индекса прогнозной инфляции, а не фактической. Соответственно он не минусуется при расчете индекса прогнозной инфляции. Более того, Центру "Закон.гуру" изначально казался странным подход, при котором степень индекса декабря первого года выполнения работ отличается от степени индекса декабря второго и последующих лет выполнения работ.
| Хотите знать больше? |
|---|
04.08.2024
Все статьи