Обучение по 44-ФЗ

Кому необходимо образование в сфере закупок?

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ устанавливает требования к образованию для работников контрактной службы и контрактных управляющих. Согласно части 6 статьи 38 Закона № 44-ФЗ такие специалисты должны иметь высшее образование (в сфере закупок?) или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Это требование распространяется на всех работников контрактной службы вне зависимости от их должности, а также на контрактных управляющих, назначаемых в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает 100 млн рублей.

Для членов комиссии по осуществлению закупок часть 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что заказчик должен включать в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок (т.е. 50% от численного состава), а также лиц, обладающих специальными знаниями по объекту закупки. Обратите внимание, что закон требует, чтобы не менее половины членов комиссии имели соответствующее образование, а наличие специальных знаний по объекту закупки является лишь дополнительным требованием.

Данные положения направлены на реализацию принципа профессионализма заказчика, закрепленного в ст. 9 Закона № 44-ФЗ, согласно которой деятельность заказчика должна осуществляться на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Кто вправе не применять данные требования в 2025 году?

В 2025 году ряд заказчиков временно освобождается от соблюдения требований к образованию специалистов в сфере закупок. Это установлено Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно подпункту подпункту «а» пункта 2 Постановления заказчики, осуществляющие в 2023 - 2025 годах закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе не руководствоваться положениями статей 19, 20, 30, частей 2 - 4 статьи 31, части 6 статьи 38 и части 5 статьи 39 Закона № 44-ФЗ.

Требуется ли высшее образование именно в сфере закупок?

Высшее образование для работников контрактной службы и контрактных управляющих может быть по любой специальности, не обязательно в сфере закупок. Это подтверждается разъяснениями Министерства финансов Российской Федерации. В письмах от 27.08.2020 № 24-01-06/75331 и от 30.06.2020 № 24-01-06/56155 Минфин России разъяснил, что для работника контрактной службы и контрактного управляющего не установлено требование о получении высшего образования именно в сфере закупок.

Таким образом, работник может иметь диплом о высшем образовании по любой специальности (юридическое, экономическое, техническое и т.д.), и это не будет означать, что такой работник соответствует требованиям закона. Дело в том, что наличие любого высшего образования еще не делает человека специалистом именно в сфере закупок. Поэтому нельзя говорить о том, что в указанном случае соблюдается принцип профессиоонализма заказачика. В отсутствие высшего образования в сфере закупок работнику необходимо получить дополнительное профессиональное образование в этой сфере. Такое дополнительное образование может быть получено только при наличии среднего профессионального либо высшего образования, или одновременнос с их получением  (см. ч. 3 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»). Отсутствие "базового образования" может привести к негативным последствия (см. пример судебного решения ниже).

Какие существуют дополнительные программы в сфере закупок?

Дополнительное профессиональное образование можно получить двумя способами: по программам повышения квалификации или по программам профессиональной переподготовки. Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

По итогам прохождения обучения по таким программам лицам, их прешедшим, выдаются соответствующие документы. Успешно освоившим программу повышения квалификации, выдается удостоверение о повышении квалификации, а тем, кто освоил программу профессиональной переподготовки - диплом о профессиональной переподготовке.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно разрабатывают и утверждают программы обучения. Однако при выборе образовательного учреждения рекомендуется отдавать предпочтение тем, программы которых учитывают Методические рекомендации Минэкономразвития России и Минобрнауки России.

Чем грозит отсутствие "базового образования" при освоении дополнительных программ?

Судебная практика свидетельствует, что отсутствие "базового образования" может иметь серьезные последствия, включая увольнение работника. Например, апелляционный определением Свердловского областного суда от 02.04.2024 по делу № 33-4152/2024 подтверждена необходимость увольнения руководителя контрактной службы из-за отсутствия необходимого образования. Работник был уволен по пункту 11 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (нарушение установленных правил заключения трудового договора) и абзацу 4 части 1 статьи 84 ТК РФ (отсутствие соответствующего документа об образовании и (или) о квалификации, если выполнение работы требует специальных знаний в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом).

У работника имелся только аттестат о среднем общем образовании и удостоверение о повышении квалификации в объеме 72 часов. Суд указал, что удостоверение о повышении квалификации может быть выдано только при наличии среднего профессионального или высшего образования у обучающегося. В решении суд отметил:

«Однако истцом представлено именно удостоверение о повышении квалификации, а не диплом о профессиональной переподготовке, которое в силу закона может быть выдано в целях повышения профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации, то есть только при наличии среднего профессионального или высшего образования у обучающегося, чего у истца не имеется, следовательно, оснований для правомерной полноценной оценки представленного документа именно как удостоверения о повышении квалификации как вида дополнительного профессионального образования в силу закона не имелось».

Суд также отклонил доводы о том, что работник успешно выполнял свои обязанности, указав, что

«наличие соответствующего образования в силу положений закона является обязательным для замещения должности руководителя контрактной службы бюджетного учреждения».

Сколько часов должно длиться обучение по дополнительным программам?

Методические рекомендации, содержащиеся в письме Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015, устанавливают следующие рекомендуемые сроки прохождения обучения:

• Для специалистов по закупкам минимальный рекомендуемый срок составляет 108 часов (пункт 2.3 Методических рекомендаций). Это относится к работникам контрактной службы, контрактным управляющим, а также к членам комиссий по осуществлению закупок.
• Для руководителей организаций-заказчиков рекомендуемый срок обучения может быть снижен до 40 часов (пункт 2.4 Методических рекомендаций).

При этом в письме Минэкономразвития России от 23.12.2016 № Д28и-3375 указано, что эти рекомендации не носят нормативного характера и не являются обязательными для применения. Согласно пункту 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499, минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов.

Таким образом, срок обучения определяется образовательной организацией самостоятельно!

Как часто нужно проходить обучение по дополнительным программам?

Вопрос периодичности прохождения обучения является одним из наиболее часто врезающихся. Пункт 2.8 указанных выше Методических рекомендаций говорит о том, что обучение в сфере закупок рекомендуется проводить по мере необходимости, но не реже, чем каждые три года для всех категорий обучающихся. Эта рекомендация основана на необходимости поддержания квалификации с учетом постоянных изменений в законодательстве о контрактной системе. А законодательство в этой сфере меняется очень часто (прим.: можете поверить опыту экспертов Центра "Закон.гуру).

В письме Минэкономразвития России от 03.11.2016 № Д28и-2916 прямо говорится.

«Периодичность прохождения обучения в сфере закупок, указанная в пункте 2.8 Методических рекомендаций, не является обязательной, но рекомендована для поддержания квалификации и профессионального образования соответствующих специалистов в сфере закупок на высоком уровне, в том числе в целях предотвращения возможного нарушения норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе из-за низкой квалификации работников контрактной службы, контрактных управляющих в процессе осуществления профессиональной деятельности».

Закон № 44-ФЗ не устанавливает обязательной периодичности прохождения обучения и не предусматривает ответственности за несоблюдение рассматриваемой рекомендации.