Обязательный аудит: правила закупок и требования

Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности — элемент государственного контроля, направленный на обеспечение прозрачности финансовой деятельности и защиты интересов общества и государства. В зависимости от статуса организации и ее связей с государством, правила проведения такого аудита регулируются сразу несколькими федеральными законами, включая Закон № 223-ФЗ, Закон № 44-ФЗ и Закон № 307-ФЗ («Об аудиторской деятельности»). Эти законы определяют как обязательность аудита, так и требования к выбору аудиторских компаний, способу проведения конкурса и порядку заключения договоров.

Закон № 223-ФЗ: перечень субъектов и исключения

Закон № 223-ФЗ регулирует закупочную деятельность отдельных видов юридических лиц. Эти лица обязаны осуществлять закупки в строгом соответствии с положениями Закона № 223-ФЗ, который устанавливает для них перечень применимых процедур и обязательных требований. Данный закон предназначен для регулирования любых закупок товаров, работ и услуг указанных лиц, но имеет ряд исключений.

Одно из этих исключений относится к услугам по обязательному аудиту. Пункт 7 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ четко указывает, что положения данного закона не распространяются на отбор аудиторских организаций для проведения обязательного аудита бухгалтерской отчетности, если такой аудит проводится в рамках требований Закона № 307-ФЗ. То есть в тех случаях, когда заказчик отбирает аудитора для обязательного аудита бухгалтерской отчетности, он не обязан следовать процедурам, установленным Законом № 223-ФЗ.

Когда обязательный аудит регулируется Законом № 44-ФЗ?

В то же время, если речь идет об организациях с государственной долей, Законом об аудите (Закон № 307-ФЗ) установлены особые правила проведения обязательного аудита. В частности, часть 4 статьи 5 Закона об аудите предписывает, что обязательный аудит для организаций, в уставном капитале которых государственная доля составляет 25% и более, а также для государственных корпораций, компаний, публично-правовых компаний, государственных и муниципальных унитарных предприятий должен проводиться по результатам электронного конкурса, организованного в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Конкурс должен проводиться не реже одного раза в пять лет.

Закон № 44-ФЗ устанавливает принципы, на основании которых регулируются государственные закупки, и требует соблюдения конкурентных процедур, которые обеспечивают равные условия для всех участников. Эти нормы призваны гарантировать прозрачность отбора аудиторских компаний и исключить возможность злоупотреблений и ограничений конкуренции. При этом для заключения контрактов на аудит для таких организаций не является обязательным установление требований к обеспечению заявок или исполнению контракта, что снижает административную нагрузку на аудиторские компании.

Обязательный аудит: кто подлежит проверке?

В соответствии со статьей 5 Закона об аудите обязательный аудит проводится в отношении широкого круга организаций. К ним относятся:

1. Организации, ценные бумаги которых находятся в обращении на организованных торгах: они обязаны раскрывать финансовую информацию, поэтому обязательный аудит их отчетности служит важным инструментом контроля для регуляторов и акционеров.
2. Профессиональные участники рынка ценных бумаг, включая кредитные бюро, за исключением инвестиционных советников, которые занимаются только консультированием.
3. Фонды, кроме государственных внебюджетных и специализированных, если объем поступлений за предыдущий год превышает 3 миллиона рублей. Это правило направлено на мониторинг фондов, располагающих значительными активами.
4. Коммерческие организации с крупными активами или высокими доходами: компании с доходом свыше 800 миллионов рублей или активами на сумму более 400 миллионов рублей обязаны проходить обязательный аудит, чтобы подтвердить корректность финансовых данных.
5. Акционерные общества, акции которых находятся в государственной собственности: аудит обеспечивает дополнительную проверку их финансовой деятельности.

Таким образом, обязательный аудит должен проводиться в отношении большого числа организаций, чья деятельность связана с крупными финансовыми потоками или государственной собственностью. Это требование направлено на предотвращение финансовых злоупотреблений и повышение прозрачности бизнеса.

Порядок обжалования действий заказчиков

Вопросы обжалования действий (или бездействия) заказчиков, проводящих обязательный аудит, регулируются антимонопольным законодательством. В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции жалобы на действия заказчиков можно направлять в антимонопольный орган. Такой порядок рассмотрения обращений направлен на обеспечение прав всех участников конкурса и защиту принципов добросовестной конкуренции.