Оценка опыта участников закупок по Закону N 223-ФЗ: практика и актуальные вопросы

Закон N 223-ФЗ устанавливает правила проведения закупок отдельных видов юридических лиц. Одним из ключевых аспектов этого закона является оценка опыта участников закупки, что зачастую становится предметом споров и судебных разбирательств. В этой статье рассмотрим несколько интересных примеров из практики 2023–2024 годов, которые касаются различных вопросов, связанных с оценкой опыта по данному закону.

1. Ограничение требований к опыту по территориальному признаку

Одним из распространенных вопросов, возникающих при оценке опыта участников, является возможность ограничения требований по территориальному признаку. Например, в одном из случаев заказчик при оценке опыта участников закупки на выполнение услуг по техобслуживанию зданий принимал только те договоры, которые были исполнены в конкретном городе. Однако Федеральная антимонопольная служба (ФАС) сочла такие ограничения незаконными, так как наличие опыта работы в других городах не может стать основанием для исключения участника из конкурса.

Судебная практика подтвердила эту позицию. Арбитражный суд Московского округа в своем постановлении от 07.10.2024 (дело № А40-238155/2023) отметил, что закон не позволяет устанавливать подобные ограничения, поскольку это нарушает принцип равенства участников закупки и ограничивает их права без объективных оснований. Таким образом, заказчики не вправе требовать, чтобы опыт был ограничен только конкретным географическим регионом.

2. Признание госконтрактов обязательным для оценки опыта

В другом деле Московское областное УФАС поддержало решение заказчика, который принимал для оценки опыта только государственные контракты или договоры, заключенные в рамках Закона N 223-ФЗ. Такой подход был обоснован тем, что только такие контракты позволяют проверить опыт участника через Единую информационную систему (ЕИС), где информация о выполнении работ или услуг доступна и подтверждается официальными данными.

В других случаях, когда участник представляет гражданско-правовые договоры (ГПД), заказчик сталкивается с трудностями в верификации документов. В частности, если договоры не регистрируются в ЕИС, то возникает риск представления подложных документов. Это был один из аргументов, использованных в решении Московского областного УФАС от 14.11.2023 по делу № 050/07/223-42271/2023.

3. Учет опыта за ограниченный период времени

Еще одним важным аспектом оценки опыта является вопрос о возможности учитывать только тот опыт, который был получен за определенный период. Например, в деле, связанном с закупкой работ по догазификации населенных пунктов, заказчик ограничил период для оценки опыта участников 2,5 годами до даты публикации извещения о закупке. Это условие было признано обоснованным, так как предмет закупки был связан с социальными нуждами, и актуальный опыт был важен для успешного исполнения контракта.

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 22.06.2023 (дело № А40-192746/2022) отметил, что такой срок позволяет оценить актуальность и степень квалификации участников, минимизируя риски неисполнения договора. Подобные ограничения на период опыта могут быть оправданы в случаях, когда требуется использование современных технологий или соблюдение специфических условий, которые могут изменяться со временем.

4. Требование документов об оплате договора

Еще одним спорным моментом в практике оценки опыта является требование заказчиков предоставлять документы, подтверждающие оплату по договорам. В одном из дел, рассмотренных Арбитражным судом Северо-Западного округа (Постановление от 30.07.2024), суд признал ненужным требование документов об оплате для оценки опыта участников. Суд отметил, что отсутствие таких документов не означает, что обязательства по договору не были исполнены. Это может быть связано с задержкой оплаты со стороны заказчика или другими объективными обстоятельствами.

Также было подчеркнуто, что если заказчик подписал акт приемки работ или услуг без замечаний, это подтверждает надлежащее выполнение обязательств, независимо от наличия документации о платеже. В связи с этим, требование предоставления документов об оплате может быть признано избыточным и незаконным.

Заключение

Практика применения Закона N 223-ФЗ в области оценки опыта участников закупок продолжает развиваться, и судебные органы постепенно уточняют подходы к решению спорных вопросов. Важно, чтобы требования заказчиков по оценке опыта участников соответствовали законодательству и не ограничивали их права без весомых оснований. Вопросы, связанные с территориальными ограничениями, типом договоров и сроками оценки опыта, являются актуальными для участников закупок, и правильная интерпретация норм закона играет ключевую роль в обеспечении справедливости и прозрачности процесса.