Определения сметной стоимости базисно-индексным методом

Базисно-индексный метод определения сметной стоимости строительства является одним из основных методологических подходов в отечественной системе ценообразования в строительстве. Данный метод регламентируется Методикой определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2020 г. № 421/пр (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 23 сентября 2020 г., регистрационный № 59986), с изменениями, внесенными приказами Минстроя России от 7 июля 2022 г. № 557/пр, от 30 января 2024 г. № 55/пр и от 23 января 2025 г. № 30/пр (далее - Методика).

Теоретические основы метода

Базисно-индексный метод основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен. Базисным уровнем цен в настоящее время принято считать уровень цен по состоянию на 1 января 2000 года. Этот метод позволяет относительно быстро определить сметную стоимость строительства.

Согласно подпункту "б" пункта 10 Методики, сметная стоимость строительства базисно-индексным методом определяется с применением к сметной стоимости строительства, определенной с использованием единичных расценок и их отдельных составляющих, сведения о которых включены в ФРСН, разработанных в базисном уровне цен, соответствующих индексов изменения сметной стоимости, а также с учетом иной информации, используемой для определения сметной стоимости строительства, размещенной в ФГИС ЦС.

В случае, если при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом в ФЕР, ФЕРр, ФЕРм, ФЕРмр и ФЕРп отсутствуют единичные расценки на отдельные виды работ, сметную стоимость таких работ допускается определять с использованием сметных норм, разработанных для применения ресурсно-индексным и ресурсным методами, сведения о которых включены в ФРСН, а также сметных цен строительных ресурсов.

Особенности применения индексов

Пункт 11 Методики регламентирует применение различных видов индексов при определении сметной стоимости базисно-индексным методом:

1. Индексы по видам объектов капитального строительства (индексы к СМР или индексы к элементам прямых затрат).
2. Индексы по видам (комплексам) работ.
3. Индексы к единичным расценкам или к элементам прямых затрат единичных расценок.
4. Индексы изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов.
5. Индексы изменения сметных цен на перевозку грузов.
6. Индексы к оборудованию.
7. Индексы к отдельным видам прочих работ и затрат.

При определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом пересчет стоимости отдельных строительных ресурсов, величин накладных расходов и сметной прибыли из базисного в текущий уровень цен с применением индексов к СМР, используемых при пересчете сметной стоимости строительства в целом по объекту, а также индексов к элементам прямых затрат, рассчитываемых для применения к сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов и к сметной стоимости материальных ресурсов, не допускается.

Применение индексов к СМР

При применении индексов к СМР пересчет в текущий уровень цен осуществляется путем умножения итоговых показателей сметной стоимости в базисном уровне цен по локальным сметным расчетам (сметам) на соответствующий индекс изменения сметной стоимости.

Этот подход является наиболее простым в применении, но менее точным, так как не учитывает различную динамику изменения стоимости отдельных элементов прямых затрат (оплаты труда, эксплуатации машин и механизмов, материальных ресурсов).

В соответствии с пунктом 45 Методики и рекомендуемым образцом формы локального сметного расчета (сметы) для базисно-индексного метода с применением индекса к СМР, приведенным в Приложении № 2 к Методике, сметная стоимость в текущем уровне цен определяется путем умножения сметной стоимости в базисном уровне цен на индекс изменения сметной стоимости, указываемый в соответствующих графах локального сметного расчета (сметы).

Применение индексов к элементам прямых затрат

При применении индексов к элементам прямых затрат пересчет в текущий уровень цен осуществляется путем умножения итоговых показателей оплаты труда, стоимости эксплуатации машин и механизмов, стоимости материальных ресурсов в базисном уровне цен по соответствующим локальным сметным расчетам (сметам) на соответствующие индексы изменения сметной стоимости.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 45 Методики, индексы к элементам прямых затрат применяются:

• к итоговым стоимостным показателям элементов прямых затрат в целом по локальным сметным расчетам (сметам) - сметной стоимости эксплуатации машин и механизмов (в том числе оплате труда машинистов) и сметной стоимости материальных ресурсов;
• к итоговым стоимостным показателям элементов прямых затрат по каждой расценке и (или) позиции, включенной в локальные сметные расчеты (сметы), - к сметной стоимости оплаты труда рабочих, машинистов, пусконаладочного персонала, сметной стоимости затрат на перевозку грузов для строительства и затрат на погрузочно-разгрузочные работы.

Учет материальных ресурсов и оборудования

При отсутствии в ФССЦ сметных цен на отдельные материальные ресурсы или оборудование их сметная цена формируется в текущем уровне цен с использованием данных из ФГИС ЦС, данных ФСБЦ-2022 с индексами изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов или путем конъюнктурного анализа.

В соответствии с абзацем вторым пункта 44 Методики, при отсутствии в ФССЦ сметных цен на отдельные материальные ресурсы или оборудование сметные цены на такие материальные ресурсы и оборудование определяются в уровне цен составления сметной документации на основании данных о сметных ценах в текущем уровне цен, размещенных в ФГИС ЦС, данных ФСБЦ-2022 с индексами изменения сметной стоимости строительства по группам однородных строительных ресурсов, информация о которых размещена в ФГИС ЦС, для субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации, являющейся самостоятельной ценовой зоной), в котором (которой) расположен объект капитального строительства.

При определении сметной стоимости строительства одновременно в двух уровнях цен (базисном и текущем) сметная стоимость таких материальных ресурсов и оборудования в базисном уровне цен определяется обратным счетом путем деления их текущей стоимости на соответствующие индексы изменения сметной стоимости.

Согласно пункту 23 Методики, материальным ресурсам и оборудованию, отпускная цена которых в текущем уровне цен определена в соответствии с пунктами 13-21 Методики, присваивается специальный код, состоящий из буквенного обозначения "ТЦ" и шести групп цифр, разделенных знаками нижнего подчеркивания, содержащих информацию о группе КСР, субъекте РФ, ИНН производителя (поставщика), уровне ценовых показателей, учете затрат на перевозку и порядковом номере.

Особенности учета транспортных затрат

В соответствии с пунктом 63 Методики, в локальных сметных расчетах (сметах) могут учитываться затраты на перевозку грузов для строительства автомобильным и (или) железнодорожным транспортом, судами морского (внутреннего водного) и воздушного транспорта на дополнительное расстояние в пределах территории субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации, являющейся самостоятельной ценовой зоной), сверх учтенного сметными ценами на материальные ресурсы и оборудование, индексами изменения сметной стоимости.

При определении дополнительных затрат на перевозку грузов для строительства сверх расстояния, учтенного сметными ценами на материальные ресурсы и оборудование, индексами изменения сметной стоимости, затраты на перевозку грузов для строительства автомобильным транспортом в пределах территории субъекта Российской Федерации (части территории субъекта Российской Федерации, являющейся самостоятельной ценовой зоной), учтенные сметными ценами, индексами изменения сметной стоимости, исключаются, а затраты на перевозку грузов для строительства соответствующим видом транспорта в пределах территории субъекта Российской Федерации на проектное расстояние включаются с учетом объема перевозимых грузов.

Особенности определения накладных расходов и сметной прибыли

Накладные расходы и сметная прибыль в локальных сметных расчетах (сметах) определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в ФРСН.

В соответствии с пунктом 6 Методики, накладные расходы и сметная прибыль определяются в соответствии со сметными нормативами, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый в соответствии с Порядком формирования и ведения федерального реестра сметных нормативов, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24 октября 2017 г. № 1470/пр.

При определении сметной стоимости базисно-индексным методом с применением индекса к СМР накладные расходы и сметная прибыль определяются в базисном уровне цен от фонда оплаты труда в базисном уровне цен. При определении сметной стоимости базисно-индексным методом с применением индексов к элементам прямых затрат накладные расходы и сметная прибыль определяются в текущем уровне цен от фонда оплаты труда в текущем уровне цен.

Применение поправочных коэффициентов

При применении базисно-индексного метода необходимо учитывать возможность применения различных поправочных коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы и условия производства работ, особенности технологических процессов, и иные обстоятельства, влияющие на сметную стоимость работ.

В соответствии с пунктом 52 Методики, при разработке локальных сметных расчетов (смет) для учета усложняющих факторов и условий производства работ, указанных в проектной и (или) иной технической документации, используются коэффициенты к отдельным составляющим сметных норм (единичных расценок), приведенные в Приложении № 10 к Методике.

Коэффициент, учитывающий снижение производительности труда, приведенный в таблице 1 Приложения № 10 к Методике (при строительстве объектов капитального строительства), в таблице 3 Приложения № 10 к Методике (при реконструкции объектов капитального строительства), в таблице 5 Приложения № 10 к Методике (при капитальном ремонте объектов капитального строительства) или рассчитанный в соответствии с пунктом 52 Методики, применяется к показателям оплаты труда рабочих, затратам труда рабочих, времени и стоимости эксплуатации машин и механизмов, в том числе к показателям оплаты труда и затратам труда машинистов.

Формирование локальных сметных расчетов (смет)

Рекомендуемые образцы локальных сметных расчетов (смет) для базисно-индексного метода приведены в Приложении № 2 к Методике. Данные образцы предусматривают дифференцированный подход к отражению сметной стоимости в базисном и текущем уровнях цен в зависимости от применяемых индексов.

В локальных сметных расчетах (сметах) выделяются разделы для учета архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, содержащихся в проектной и (или) иной технической документации применительно к отдельным конструктивным решениям (элементам) и (или) видам работ.

Согласно пункту 36 Методики, локальные сметные расчеты (сметы) разрабатываются на конструктивные решения и (или) комплексы (виды) работ в соответствии с технологической последовательностью выполнения работ и с учетом условий их выполнения.

В соответствии с пунктом 42 Методики, результаты вычислений (построчные) и итоговые данные указываются в локальных сметных расчетах (сметах) в рублях с округлением до двух знаков после запятой (до копеек), в объектных сметных расчетах (сметах), сводном сметном расчете стоимости строительства и сводке затрат - в тысячах рублей с округлением до двух знаков после запятой.

Методологические проблемы и пути их решения

Практика применения базисно-индексного метода выявила ряд методологических проблем, требующих решения. Одной из таких проблем является необходимость учета в локальных сметных расчетах (сметах) материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в сметно-нормативной базе, сведения о которой включены в ФРСН.

Для решения данной проблемы в абзацах одиннадцатом и двенадцатом подпункта "б" пункта 10 Методики предусмотрена возможность определения сметных цен материальных ресурсов и оборудования, отсутствующих в ФССЦ, в базисном уровне цен по решению заказчика одним из способов:

• с использованием сметных цен на материальные ресурсы и оборудование в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2022 г. с учетом коэффициента инфляции;
• в соответствии с пунктом 13 Методики (по результатам конъюнктурного анализа).

Другой проблемой является необходимость учета затрат на перевозку грузов для строительства при изменении транспортной схемы, предусмотренной проектной и (или) иной технической документацией. Для решения данной проблемы в пункте 63 Методики предусмотрены механизмы исключения затрат на перевозку, учтенных сметными ценами, индексами изменения сметной стоимости, и включения затрат на перевозку на проектное расстояние.

Практические аспекты применения метода

При практическом применении базисно-индексного метода необходимо учитывать ряд особенностей, влияющих на корректность расчетов и обоснованность сметной стоимости.

Одной из таких особенностей является выбор соответствующих индексов изменения сметной стоимости. В соответствии с пунктом 11 Методики при определении сметной стоимости строительства базисно-индексным методом применяются индексы изменения сметной стоимости, сведения о которых последними включены в ФРСН.

При этом необходимо учитывать назначение индексов (к СМР, к элементам прямых затрат, к единичным расценкам и т.д.), их дифференциацию по видам объектов капитального строительства, по субъектам Российской Федерации (частям территорий субъектов Российской Федерации), а также по периодам их действия.

Другой особенностью является определение сметной стоимости материальных ресурсов и оборудования, учитываемых в локальных сметных расчетах (сметах) по данным конъюнктурного анализа. В этом случае необходимо соблюдать требования пунктов 13-22 Методики, регламентирующих порядок проведения конъюнктурного анализа и учета его результатов в сметной документации.

Важной практической особенностью является также корректное оформление сметной документации. В соответствии с пунктом 28 Методики, оформление сметных расчетов, пояснительной записки и ведомостей объемов работ выполняется согласно документам в области стандартизации, устанавливающим основные требования к проектной документации, с учетом требований к формату электронных документов, представляемых для проведения государственной экспертизы.

Применение базисно-индексного метода требует от специалистов глубокого понимания методологии определения сметной стоимости строительства, знания нормативной базы, умения работать с различными индексами изменения сметной стоимости, а также внимания к деталям при формировании локальных сметных расчетов (смет).