Казначейское сопровождение в 2025 году (Закон № 44-ФЗ)

Казначейское сопровождение – это особый механизм контроля за движением бюджетных средств при исполнении контрактов. Данный инструмент позволяет государству отслеживать целевое использование денег на всех этапах. Представьте ситуацию: вы заключили государственный контракт и получили аванс. В обычной практике эти деньги поступили бы на ваш расчетный счет, и вы распоряжались бы ими по своему усмотрению. При казначейском сопровождении всё иначе – средства размещаются на специальном лицевом счете, и каждая операция проходит через контроль Федерального казначейства.

Правовую базу казначейского сопровождения составляет прежде всего Бюджетный кодекс РФ. Статья 6 БК РФ определяет казначейское сопровождение как проведение Федеральным казначейством (финансовыми органами субъектов РФ или муниципальных образований) операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения. Статьи 242.23-242.27 БК РФ регламентируют порядок осуществления казначейского сопровождения, а федеральный закон о бюджете ежегодно определяет, какие средства подлежат такому сопровождению.

Не все контракты по Закону № 44-ФЗ подлежат казначейскому сопровождению. Согласно п. 1 ст. 242.25 БК РФ и ч. 66, 67 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, казначейскому сопровождению подлежат средства, определенные федеральным законом о федеральном бюджете, предоставляемые по:

1. Государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;
2. Контрактам (договорам), исполняемым за счет средств по госконтрактам;
3. Авансовым платежам по отдельным контрактам для Республики Крым и Севастополя.

Казначейскому сопровождению также подлежат средства для оплаты контрактов с повышенным размером аванса, например, при закупке промышленных товаров с ограничением допуска иностранной продукции.

На региональном и муниципальном уровнях ситуация может различаться. Законом субъекта РФ о бюджете (муниципальным правовым актом о местном бюджете) или решением высшего исполнительного органа субъекта РФ (местной администрации) могут быть определены дополнительные средства, требующие казначейского сопровождения, что соответствует пп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК РФ.

Важный нюанс для заказчиков – согласно п. 18 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, информация о казначейском сопровождении расчетов должна быть включена в извещение о закупке. Эта же информация должна содержаться в условиях контракта, как подчеркивается в Письме Минфина России от 29.09.2023 № 02-14-11/92935.

Исключения из казначейского сопровождения

Не все средства подлежат казначейскому сопровождению. Статья 242.27 БК РФ устанавливает ряд исключений:

• Средства по контрактам, исполнителями которых являются казенные учреждения;
• Средства, предоставляемые физическим лицам;
• Социальные выплаты;
• Средства по контрактам на услуги связи, коммунальные услуги, электроэнергию, услуги железнодорожного транспорта;
• Денежное довольствие военнослужащих и сотрудников некоторых госорганов.

В 2025 году, согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 № 419-ФЗ, из казначейского сопровождения также исключены средства для организаций кинематографии, региональных и муниципальных СМИ, политических партий (в части компенсации затрат на выборы).

Открытие лицевого счета: шаг за шагом

Получив контракт с казначейским сопровождением, первое, что нужно сделать – открыть лицевой счет с кодом "71" в территориальном органе Федерального казначейства.

Для открытия счета, согласно положениям Порядка № 44н, вам потребуются:

1. Документ-основание – государственный контракт, договор или соглашение. Если в нем содержатся сведения, составляющие гостайну, можно представить выписку из такого документа.

2. Карточка контракта – формируется в ГИИС "Электронный бюджет" в форме электронного документа. Она требуется только для контрактов, сведения о которых не размещаются в реестре контрактов.

3. Доверенность в электронной форме на уполномоченных лиц.

Все документы подаются в электронном виде с использованием ГИИС "Электронный бюджет" или ЕИС (для контрактов, сведения о которых размещаются в реестре контрактов) и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

Территориальный орган Федерального казначейства проверяет документы в день их поступления. Если замечаний нет, сразу же открывает лицевой счет и присваивает ему номер, который указывается в выписке из лицевого счета (форма 0531370).

В течение одного рабочего дня после внесения записи в книгу регистрации лицевых счетов вам и заказчику будет направлена информация о реквизитах счета. Казначейство также сообщит об открытии лицевого счета в налоговую инспекцию.

Важная деталь: согласно п. 10 Порядка № 44н, лицевой счет с кодом "71" открывается один раз на основании первого контракта отдельно по каждому бюджету. Если у вас появится второй или третий контракт с казначейским сопровождением, вам не придется открывать новые счета – на вашем лицевом счете будут открыты дополнительные разделы. Для этого достаточно представить только документ-основание.

После открытия лицевого счета вступает в действие особый режим его ведения и использования. Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024 и статья 242.23 БК РФ устанавливают базовые условия казначейского сопровождения. Рассмотрим основные из них:

1. Запрет на определенные операции. Казначейство может отказать в проведении операций при наличии оснований, указанных в ст. 242.13-1 БК РФ. Например, если выявлены признаки финансовых нарушений.

2. Санкционирование расходов. Каждая операция по списанию средств проходит предварительную проверку. Вы должны представить в казначейство сведения об операциях с целевыми средствами по форме, утвержденной порядком санкционирования.

3. Идентификатор контракта. В каждом платежном документе должен указываться уникальный идентификатор государственного контракта, сформированный в соответствии с установленным порядком.

4. Раздельный учет. Вы обязаны вести отдельный учет доходов и затрат по каждому контракту. Это позволяет контролировать целевое использование средств.

5. Ограничения по перечислению на банковские счета. Деньги с лицевого счета можно перечислить на ваш обычный банковский счет только в определенных случаях – для выплаты зарплаты, уплаты налогов, оплаты командировочных расходов и некоторых других целей, предусмотренных порядком санкционирования.

6. Возврат депозитов. Если вам разрешено размещать целевые средства на депозитах, вы обязаны вернуть их на лицевой счет не позднее 25 декабря текущего года.

Санкционирование расходов: как это работает?

Ключевой элемент казначейского сопровождения – процедура санкционирования расходов. Предположим, в рамках государственного контракта вам нужно оплатить поставку материалов. Как это происходит?

1. Вы готовите пакет документов:

   • Распоряжение о совершении казначейского платежа
   • Копия договора с поставщиком
   • Счет на оплату
   • Товарная накладная
   • Сведения об операциях с целевыми средствами

2. Передаете эти документы в территориальный орган Федерального казначейства.

3. Специалисты казначейства проверяют:

   • Соответствует ли расход цели контракта?
   • Указан ли идентификатор контракта?
   • Есть ли такой расход в сведениях об операциях с целевыми средствами?
   • Достаточно ли средств на лицевом счете?
   • Полный ли комплект подтверждающих документов?

4. Если все в порядке, платеж санкционируется и средства перечисляются получателю.

Важно понимать, что санкционирование – это не формальность. Бывают случаи, когда казначейство отказывает в проведении платежа из-за несоответствия расхода цели контракта или отсутствия необходимых документов. Поэтому так важно внимательно готовить документы и четко следовать установленным правилам.

Особенности казначейского сопровождения в 2025 году

В 2025 году действуют особые условия казначейского сопровождения, установленные Постановлением Правительства РФ от 11.12.2024 № 1752 и Федеральным законом от 29.10.2024 № 367-ФЗ.

Главная особенность – возможность перечисления средств с лицевых счетов участников казначейского сопровождения на обычные расчетные счета в банках в следующих случаях:

1. Для поставщиков товаров – при предоставлении заказчиком в казначейство документов, подтверждающих поставку товаров.

2. Для подрядчиков и исполнителей – при предоставлении заказчиком документов, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг), а также реестра документов, подтверждающих затраты подрядчика или исполнителя.

3. Для поставщиков строительных материалов и оборудования – при авансировании закупок, включенных в проектную документацию. В этом случае требуется представить перечень строительных материалов и оборудования, утвержденный заказчиком.

Рассмотрим пример: вы – подрядчик по государственному контракту на строительство социального объекта. После выполнения определенного этапа работ вы подписываете с заказчиком акт выполненных работ. Для перечисления денег на ваш расчетный счет заказчик представляет в казначейство:

• Подписанный акт выполненных работ
• Реестр документов, подтверждающих ваши затраты (по форме из приложения № 2 к Постановлению № 1752)

Казначейство проверяет документы и, если все в порядке, перечисляет средства на ваш обычный расчетный счет в банке.

Казначейское обеспечение обязательств

Казначейское обеспечение обязательств (КОО) – особый инструмент финансирования в рамках казначейского сопровождения. Согласно п. 1 ст. 242.22 БК РФ, КОО – это документ Федерального казначейства, подтверждающий его обязанность обеспечить оплату обязательств получателя бюджетных средств в пределах необходимой суммы.

КОО не является ценной бумагой, но играет важную роль в обеспечении непрерывного финансирования сложных проектов с участием множества исполнителей и соисполнителей.

Порядок выдачи (перевода, отзыва) КОО установлен Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 № 2479. Механизм работает следующим образом:

1. Получатель бюджетных средств (например, госзаказчик) подает в территориальный орган Федерального казначейства заявление о выдаче КОО.

2. В заявлении указывается:

   • Идентификатор государственного контракта
   • Сумма КОО
   • Реквизиты получателя КОО (исполнителя по контракту)
   • Перечень документов, которые будут подтверждать исполнение обязательств

3. Казначейство проверяет заявление и, если оно соответствует требованиям, выдает КОО, блокируя при этом соответствующую сумму лимитов бюджетных обязательств получателя бюджетных средств.

4. Получатель КОО (исполнитель по госконтракту) может:

   • Предъявить КОО для оплаты своих обязательств
   • Перевести КОО своим соисполнителям

5. Для фактического получения денег получатель КОО представляет в банк платежное поручение вместе с документами, подтверждающими исполнение обязательств.

6. Банк формирует заявление об исполнении КОО и направляет его в казначейство.

7. Казначейство проверяет документы и перечисляет деньги на указанный счет.

Казначейское обеспечение обязательств особенно актуально для крупных проектов с длинной цепочкой исполнителей, таких как строительство инфраструктурных объектов или реализация государственного оборонного заказа.

Расширенное казначейское сопровождение

Для отдельных категорий контрактов применяется расширенное казначейское сопровождение – более строгая форма контроля. Согласно ст. 242.24 БК РФ и Правилам расширенного казначейского сопровождения (Постановление Правительства РФ от 24.11.2021 № 2024), такое сопровождение применяется к:

• Государственным контрактам по гособоронзаказу с единственным поставщиком на сумму более 100 млн рублей
• Контрактам, заключаемым в рамках их исполнения на сумму более 3 млн рублей
• Иным средствам, определенным Правительством РФ

Расширенное казначейское сопровождение включает дополнительные процедуры контроля:

1. Фактическая проверка поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) – специалисты казначейства проверяют реальное наличие и качество товаров, работ или услуг, в том числе с использованием фото- и видеотехники.

2. Проверка фактических затрат – анализируется соответствие заявленных затрат данным раздельного учета и первичным документам.

3. Расходная декларация – участник казначейского сопровождения представляет в казначейство специальную форму, содержащую детальную информацию о расходах.

4. Доступ к информационным системам – казначейство получает доступ к бухгалтерским и управленческим системам участника казначейского сопровождения.

При строительстве объектов капитального строительства проверки проводятся непосредственно на строительной площадке при приемке работ у подрядчика.

Казначейское и банковское сопровождение

В некоторых случаях казначейское сопровождение дополняется банковским. Согласно ч. 2 ст. 35 Закона № 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 20.09.2014 № 963, банковское сопровождение обязательно для федеральных контрактов, если НМЦК превышает 15 млрд руб. и госпрограммой предусмотрена обязанность привлечь банк.

При сочетании казначейского и банковского сопровождения действуют особые правила. Постановление Правительства РФ от 26.03.2022 № 481 регламентирует порядок выдачи (перевода, отзыва) КОО при банковском сопровождении.

В этом случае КОО выдается территориальным органом Федерального казначейства, а его перевод осуществляет кредитная организация, ведущая банковское сопровождение. Исполнение КОО происходит путем перечисления средств на отдельный банковский счет, открытый в этой кредитной организации.

Казначейское сопровождение – сложный, но эффективный механизм контроля за целевым использованием бюджетных средств. Соблюдение всех требований позволяет исполнителям избежать проблем с получением оплаты и обеспечить прозрачность финансовых операций по государственным контрактам.