Особенности обоснования НМЦ по ППРФ от 23.12.2024 № 1875

в) особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению:

при определении идентичности и однородности товаров в соответствии с частями 13 и 14 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" подлежат учету исключительно товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза;

при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

Как видно из указанного выше, особенности, установленные постановлением, применяются, если в объект закупки (предмет контракта) попали товары, в отношении которых применяется запрет или ограничение. Ключевое слово здесь – «применяется». 

С полной уверенностью можно говорить о том, что в случае, если в отношении товаров, включенных в приложение № 1, «сработали» установленные постановлением исключения, то особенности расчета НМЦк применению не подлежат. Скажем больше: заказчик не вправе применять такие особенности.

Приведем пример: заказчик планирует приобрести оборудование для промышленного приготовления пищи (пункт № 86 приложения № 1, код 28.93.15.120), которое не имеет отечественных аналогов. Для осуществления закупки он получил разрешение от Минпромторга России на закупку иностранного товара и, соответственно, запрет не применяет (основание - пп. «а» п. 5 постановления). В этом случае заказчик не может и не вправе применять особенности, т.к. для расчета цены он должен использовать ценовые предложения, относящиеся исключительно к объекту закупки.

Возникает вопрос: а что делать, если заказчик закупает товар из приложения № 2, но проводит закупку способом у единственного поставщика по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 600 т.р., не «электронный магазин»)? Ограничение, установленное постановлением, не работает, но как быть с применением особенностей? В рассматриваемом случае заказчик может закупить как отечественные товары, так и иностранные. Несмотря на то, что в постановлении Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 нет специального исключения для данной ситуации, мы полагаем, что особенности расчета НМЦк и в указанном случае применению не подлежат. 

Если же заказчик проводит закупку с применением запрета или ограничения, то особенности применяются (конечно, если не сработали специальные исключения, о которых мы скажем ниже). Заказчик обязан рассматривать ценовые предложения только о поставке товаров, произведенных в ЕАЭС, даже если цена на такие товары выше или значительно выше зарубежных аналогов. Предложения о поставке зарубежных аналогов, удовлетворяющих всем требованиям технического задания, к рассмотрению не берутся.

Источники информации о ценах

Самое важное кроется в том, из какого конкретно источника заказчик должен получить необходимые ему ценовые предложения. Обратите внимание, что перечень является закрытым и не подлежит расширенному толкованию. В перечень включены:

1. производители, информация о которых включена в ГИСП;
2. поставщики, удовлетворяющие специальным требованиям.

Прежде чем обращаться к производителям либо к поставщикам и направлять в их адрес запросы о предоставлении ценовой информации, заказчик должен первоначально составить свое техническое задание таким образом, чтобы один или несколько товаров из реестра российской промышленной продукции и (или) евразийского реестра промышленных товаров ему полностью удовлетворяли (исключение только для товаров, указанных в позициях 400-432 приложения № 2, до 01.09.2025). 

Обратите внимание, заказчик не просто описывает объект закупки таким образом, чтобы некий «отечественный» товар под него подходил (для целей формального соблюдения требования ч. 1.1. ст. 33 Закона № 44-ФЗ), он должен составить описание под товары, находящиеся в реестрах. Соответственно, у заказчика всегда будет минимум один производитель, которому нужно отправлять запрос на получение ценовой информации.

Мы полагаем, что ждать каких-либо ответов от производителей, после направления им запросов, не стоит, т.к. у них отсутствует установленная законодательством обязанность на такие запросы отвечать. Вы только представьте, какой объем запросов поступает конкретному производителю ежедневно от заказчиков всей страны, для которых установлена соответствующая обязанность. Более того, не все производители сами непосредственно участвуют в торгах, делегируя этот процесс первичным и вторичным дистрибьютерам. Поэтому, чтобы не тратить время, заказчик может сразу приступать ко второму шагу и осуществить направление запросов поставщикам, имеющим опыт поставки идентичных (при их отсутствии – однородных) товаров. 

При этом не ко всем поставщикам, имеющим реальный опыт поставки соответствующих товаров, заказчик может обратиться. Согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 запрашивать можно только у поставщиков, «информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками». Речь идет о реестре контрактов, заключенных по Закону № 44-ФЗ (реестр договоров по Закону № 223-ФЗ для данных целей не подходит).