ППРФ 06.03.2022 № 301: разъяснения

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 г. № 301 (далее - Постановление № 301) устанавливает перечень оснований для неразмещения сведений о закупках в ЕИС заказчиками, работающими по Закону № 223-ФЗ. Согласно пункту 1 Постановления № 301 такими основаниями являются:

1. Введение в отношении заказчика  политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц;
2. Введение иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера в отношении заказчика;
3. Включение заказчика, осуществляющего закупку, в перечень хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок (операций), утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 221.

Применение Постановления № 301 - право или обязанность?

На практике нередко возникает вопрос о том, является ли применение Постановления № 301 правом заказчика или его обязанностью. В письме Минфина России от 08.04.2022 № 24-01-08/30604 прямо указано:

«Пунктом 1 Постановления № 301 с учетом положений части 15 статьи 4 Закона № 223-ФЗ предусмотрено обязательное неразмещение в ЕИС сведений о закупках, осуществляемых заказчиками, в отношении которых иностранными государствами, совершающими недружественные действия, введены политические или экономические санкции, меры ограничительного характера, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми такими заказчиками заключены договоры».

Таким образом, применение Постановления № 301 является обязанностью заказчика, а не его правом. Заказчики, в отношении которых введены санкции и меры ограничительного характера, обязаны не размещать сведения о своих закупках в ЕИС.

В части вопроса об ответственности за неисполнение требований Постановления № 301 в том же письме Минфина России отмечается:

«Вопросы привлечения к ответственности решаются органами контроля в соответствии с законодательством об административных правонарушениях».

Заказчики, подпадающие под действие Постановления № 301, имеют ограниченный выбор способов проведения закупок. В соответствии с позицией Минфина России и ФАС России, изложенной в совместном письме от 15.07.2024 № 24-01-06/65630, № ПИ/62264/24, заказчики, предусмотренные Постановлением № 301, могут осуществлять закупки путем проведения:

• закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме);
• неконкурентных закупок.

Если заказчик выбирает проведение закрытой конкурентной закупки в электронной форме, то согласно части 4 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ, такая закупка должна проводиться исключительно на электронной площадке из числа электронных площадок, операторы которых включены в предусмотренный частью 4 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ перечень, являющийся приложением № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Закупка, проводимая в соответствии с Постановлением № 301, является конкурентной или неконкурентной?

Согласно позиции, изложенной в решении Арбитражного суда г. Москвы от 28.10.2024 по делу № А40-171526/24-21-1212:

«Постановление № 301 закрепляет основание для неразмещения сведений о закупке товаров, работ, услуг, информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в ЕИС. Кроме того, Постановление № 301 не указывает на то, что все закупки, проводимые заказчиками, в отношении которых введены санкции, являются неконкурентными.

При этом, факт введения в отношении Заказчика санкций и мер ограничительного характера со стороны недружественных государств не подразумевает, что конкурентные по своему содержанию способы закупок становятся неконкурентными.

Вместе с тем, сведения о Состязательном отборе размещены на сайте оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, факт неразмещения Состязательного отбора в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках».

Аналогичная позиция отражена в ряде решений ФАС России. Например, в решении ФАС России от 06.08.2024 № 223ФЗ-261/24 указано:

«Комиссией ФАС России установлено, что в данном случае Заказчиком проводится Отбор предложений в электронной форме, закупка, отвечающая критериям конкурентных способов закупок, установленным в части 3 статьи 3, пункте 2 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что сведения об Отборе предложений размещены на сайте Оператора, что соответствует принципу информационной открытости закупки, установленному в пункте 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, факт неразмещения Отбора предложений в открытой части ЕИС не свидетельствует о неконкурентности проводимой закупки, поскольку Извещение доступно неограниченному кругу лиц, обеспечена конкуренция между участниками, описание предмета закупки осуществлено с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках».

Распространяется ли действие Постановления № 301 на дочерние организации санкционных компаний?

В письме Минфина России от 08.04.2022 № 24-01-08/30604 четко обозначена позиция по данному вопросу:

«Положения пункта 1 Постановления № 301 распространяются исключительно на заказчиков, в отношении которых непосредственно введены санкции и (или) меры ограничительного характера (за исключением кредитных организаций, в отношении которых положения указанного пункта 1 также распространяются, если санкции и (или) меры ограничительного характера введены в отношении лиц, контролирующих соответствующую кредитную организацию)».

Таким образом, сам факт принадлежности организации к группе компаний, материнская организация которой находится под санкциями, не является автоматическим основанием для применения ею Постановления № 301. Исключение сделано только для кредитных организаций.

Основные особенности применения Постановления № 301  

Вопрос	Ответ
Является ли применение Постановления № 301 обязательным для заказчиков, в отношении которых введены санкции?	Да, применение является обязательным.
Распространяется ли действие Постановления № 301 на дочерние организации санкционных компаний?	Нет, за исключением кредитных организаций, контролируемых санкционными лицами.
Какие способы закупок доступны заказчикам, подпадающим под действие Постановления № 301?	1. Закрытые конкурентные закупки (в том числе в электронной форме) 2. Неконкурентные закупки
Нужно ли включать закупки, проводимые в соответствии с Постановлением № 301, в план закупок?	Нет, такие закупки в план закупок не включаются
Учитываются ли закупки, проводимые в соответствии с Постановлением № 301, при расчете доли закупок у субъектов МСП?	Да, такие закупки учитываются при расчете (за исключением закупок, проводимых "среди субъектов МСП - 20%", т.к. по таким закупкам требуется формирование извещения)
На каких электронных площадках можно проводить закрытые конкурентные закупки в соответствии с Постановлением № 301?	Только на электронных площадках, указанных в приложении № 2 к распоряжению Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р
На каких электронных площадках можно проводить неконкурентные закупки в соответствии с Постановлением № 301?	На любых электронных площадках
Нужно ли вносить сведения о договорах, заключенных по результатам закупок, проводимых в соответствии с Постановлением № 301, в реестр договоров?	Да, такие сведения подлежат включению в реестр договоров (т.к. информация о таких закупках не размещается на официальном сайте ЕИС, но при этом подлежит размещению в закрытой части ЕИС)