Реестр договоров 223-ФЗ

Реестр договоров - один из инструментов обеспечения контроля за закупочной деятельностью организаций, работающих по Закону № 223-ФЗ. Он ведется и формируется в ЕИС, однако не все сведения, включаемые в него заказчиками, доступны широкой общественности. Его назначение: государственный контроль(ФАС России, Прокуратура, Счетная палата и др.),а не общественный (прим.: хотя изначально в приоритете был именно контроль общественный).

В соответствии с п. 19 Правил ведения реестра договоров на официальном сайте ЕИС не размещаются:

• информация об обеспечении исполнения договора;
• сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе);
• информация об изменении условий договора с указанием скорректированных условий и документы, подтверждающие изменения;
• информация и документы об исполнении договора;
• информация о субподрядчиках и договорах с ними;
• информация о расторжении договора и документы, его подтверждающие;
• копия заключенного договора.

В открытом доступе (на официальном сайте ЕИС) остается лишь базовая информация о договоре: предмет, цена, срок исполнения. Всё остальное доступно только проверяющим. Если закупка проводится по ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ (например, закупки заказчиков, на которых распространяется действие Постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301), никакие сведения о договоре не размещаются в открытом доступе вообще.

Для эффективной работы с реестром договоров заказчику рекомендуется организовать внутренний контроль за сроками и полнотой размещаемой информации, разработать типовые формы для сбора данных о договорах с субподрядчиками, а также предусмотреть в договорах с поставщиками их обязанность своевременно предоставлять необходимую информацию. Такой подход позволит минимизировать риски нарушения законодательства и избежать административной ответственности за ненаправление или несвоевременное направление сведений в реестр.

Основу нормативного регулирования по ведению реестра договоров составляют Закон № 223-ФЗ (статья 4.1), Постановление Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 "О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки" и Приказ Минфина России от 29.12.2014 № 173н, определяющий порядок формирования информации и документов.

За ведение реестра отвечает Федеральное казначейство, которое контролирует полноту и достоверность размещаемых заказчиками сведений. 

Особенности реестра договоров

В отличие от реестра контрактов по Закону № 44-ФЗ реестр договоров имеет более избирательный подход к размещению информации. Например, в реестр договоров включается информация об изменении договора только в части изменения объема, цены и сроков его исполнения, тогда как изменения иных условий (реквизиты сторон, порядок приемки, разрешение споров и т.д.) размещать не требуется. Такое правило следует из ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ.

Закон № 223-ФЗ предусматривает перечень договоров, сведения о которых не подлежат включению в реестр. Прежде всего, это договоры, содержащие государственную тайну (если в договоре отсутствуют сведения, составляющие гостайну, но есть конфиденциальная информация (в том числе коммерческая тайна), такой договор подлежит включению в реестр). Также не включаются в реестр договоры, заключенные в рамках гособоронзаказа, но только в части создания, модернизации, поставки, ремонта, обслуживания вооружения, военной и специальной техники, космической техники и объектов космической инфраструктуры. Если в рамках гособоронзаказа приобретаются обычные товары (например, канцелярия), сведения о таких договорах должны включаться в реестр. Аналогичный подход применяется к договорам по закупкам, связанным с координацией выполнения гособоронзаказа и обеспечением органов внешней разведки.

По усмотрению заказчика в реестр могут не включаться сведения о "мелких" закупках до 100 тыс. рублей (до 500 тыс. рублей для крупных заказчиков с годовой выручкой более 5 млрд рублей), но только при условии, что положение о закупке предусматривает неразмещение информации о таких закупках в ЕИС. Если такая норма в положении отсутствует, сведения обо всех договорах, включая "мелкие", должны включаться в реестр. 

Сроки направления информации

Правила ведения реестра устанавливают четкие сроки. Сведения о заключении договора должны быть направлены в течение 3 рабочих дней со дня заключения договора. В этот же срок размещается информация о договорах с субподрядчиками из числа субъектов МСП. Обратите внимание, что в последнем случае сам заказчик не заключает соответствующие договоры. Их заключает выбранный им генподрядчик в соответствии с планом привлечения третьих лиц из числа субъектов МСП, который является приложением к договору и за исполнение которого генподрядчик отвечает перед заказчиком (если заказчиком проводилась закупка с требованием о привлечении третьих лиц из числа субъектов МСП).

На практике такой короткий срок создает трудности, поскольку заказчику необходимо оперативно получать информацию о заключении соответствующих договоров от генподрядчика. Для решения этой проблемы рекомендуется включать в основной договор обязанность генподрядчика предоставлять заказчику информацию о заключенных договорах с субподрядчиками в течение 1 рабочего дня с момента их заключения, а также устанавливать жесткую ответственность за нарушение данной обязанности.

Информация об изменении, исполнении или расторжении договора должна направляться в течение 10 календарных дней со дня соответствующего события. При этом особого внимания заслуживает порядок размещения информации об исполнении договора. Федеральное казначейство в письме от 16.07.2021 № 24-04-07/57092 разъяснило, что 10-дневный срок исчисляется отдельно для каждого факта исполнения: приемки товара/работы/услуги и оплаты договора. Это означает, что при поэтапном исполнении договора информация должна размещаться после каждого этапа, а не только после полного исполнения договора. Количество находящихся на исполнении у заказчика договоров значения не имеет. К сожалению, многие заказчики продолжают ошибочно полагать, что информацию достаточно разместить только после окончательного исполнения всех обязательств по договору. Такой подход противоречит требованиям законодательства и может повлечь административную ответственность.

Практические особенности работы 

При размещении информации о договорах заказчики сталкиваются с рядом нюансов, требующих внимания. Один из них касается указания страны происхождения товара. Минфин России в письме от 08.06.2023 № 24-07-09/53177 разъяснил, что при поставке товаров с разными странами происхождения в договор (и, соответственно, в реестр) должна включаться информация о каждой стране. При этом страна происхождения указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира (ОКСМ).

В отношении товаров, поставляемых при выполнении строительных работ, действует особое правило: информация включается в реестр только по товарам, принимаемым к бухгалтерскому учету в качестве отдельных объектов основных средств. Таким образом, сведения о строительных и расходных материалах в реестр не включаются. 

Также внимания заслуживает пролонгация договора. Продление срока действия договора является изменением срока его исполнения и подлежит включению в реестр. Согласно п. 33 Порядка, если договором предусмотрено условие о его автоматической пролонгации, при размещении информации об изменении договора указывается только слово "пролонгация" без необходимости прикрепления подтверждающих документов. Это исключение из правила, согласно которому при размещении информации об изменении договора необходимо указывать реквизиты документа-основания и прикреплять его копию.

При расторжении договора в реестр включается информация об основании расторжения (соглашение сторон, решение суда, односторонний отказ), дата расторжения и подтверждающие документы. Эта информация должна быть размещена в течение 10 дней со дня расторжения договора.

Новеллы порядка ведения реестра договоров

В последние годы правила ведения реестра договоров претерпели значительные изменения. С 31.10.2022 в реестр включается информация об обеспечении исполнения договора при электронных конкурентных закупках среди СМСП. В реестр вносятся сведения о способе обеспечения исполнения договора, его размере, а при предоставлении независимой гарантии - номер реестровой записи из реестра независимых гарантий. Также подлежит включению в реестр информация о прекращении обязательств поставщика, обеспеченных независимой гарантией, или об истребовании средств у гаранта.

С 27.01.2022 в реестр включается информация об объемах оплаты договора по календарным годам, если срок исполнения договора превышает один год. Это позволяет отслеживать фактическое исполнение долгосрочных договоров и контролировать исполнение обязательств по годам.

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2020 № 1799 введено требование о включении в реестр информации о финансировании закупок за счет субсидий, предоставляемых для реализации национальных проектов и комплексного плана модернизации инфраструктуры. В реестр включается информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет такой субсидии по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. 

Наиболее значимые изменения в порядок ведения реестра внесены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, направленным на реализацию мер по поддержке отечественных производителей товаров и программного обеспечения. С 01.01.2026 в реестр должна включаться информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции для товаров российского происхождения, из евразийского реестра промышленных товаров для товаров из стран ЕАЭС (кроме России), из единого реестра российского программного обеспечения или реестра программ для ЭВМ из стран ЕАЭС (кроме России) для соответствующего ПО.

Для товаров, по которым установлены требования о баллах за локализацию производства, в реестр также будет включаться информация о количестве таких баллов. Это позволит контролировать соблюдение требований постановления Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" и аналогичных актов ЕАЭС.

Данные изменения тесно связаны с мерами по предоставлению национального режима при осуществлении закупок и направлены на обеспечение контроля за соблюдением запретов и ограничений на закупку иностранных товаров и программного обеспечения.