Постановление 2013: комментарий
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2013 (далее - Постановление 2013) устанавливает размеры минимальных долей закупок российских товаров заказчиками, работающими по Закону № 223-ФЗ. Перечень таких товаров определен в приложении к документу. В перечень вошли отдельные виды промышленной и радиоэлектронной продукции
Под российскими товарами в данном случае понимаются товары из ЕАЭС, информация о которых содержится в специальных реестрах. Иными словами, заказчик обязан купить товары из реестров в той доле, которые указаны в постановлении (если закупки таких товаров вообще проводятся заказчиком)
Постановление 2013 вызывает большое количество вопросов, на которые мы постараемся ответить в настоящем материале
Суть Постановления 2013
Постановление 2013 было принято в рамках изменений, внесенных в Закон № 223-ФЗ, согласно которым установление Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок российских товаров является составной частью приоритета, предоставляемого российским товарам.
Напомним, что приоритет российской продукции по отношению к иностранной в рамках Закона № 223-ФЗ установлен Постановлением 925, которое распространяется на закупки любых товаров, работ, услуг, вне зависимости от их наименования и суммы (за исключением случая осуществления закупок таких товаров, работ, услуг способом закупки у единственного поставщика). Однако, в отличие от аналогичных механизмов, применяемых в закупках по Закону № 44-ФЗ, действующая редакция Постановления 2013 не позволяет говорить о том, что Постановление 2013 является составной частью приоритета, установленного Постановлением № 925. На день подготовки настоящего материала к публикации (июль 2023 года) два данных документа никак не связаны между собой. Минпромторг России уже несколько раз заявлял о том, что планирует провести систематизацию и гармонизацию указанных постановлений, но это так и не произошло. По сути, Постановление 2013, наряду с Постановлением 925, устанавливает самостоятельную форму приоритета и делает это только в отношении евразийских товаров из реестров, относящихся к группам, указанным в приложении.
Применение Постановления № 2013
Для чего мы так акцентировали внимание читателя на том, что Постановление 925 и Постановление 2013 никак не связаны между собой? Для того, чтобы сказать:
Для сравнения: по Закону № 44-ФЗ минимальная доля закупок российских товаров рассчитывается только от объема закупок, в которых применялись механизмы ограничения допуска, а не от любых закупок товаров, попавших под действие Постановления 2014.
Как рассчитывать минимальную долю?
Постановление № 2013 не содержит ответа на данный вопрос. Мы считаем, что расчет доли должен осуществляться по фактическим суммам приемки (!) товаров отечественного происхождения, сведения о которых включены в реесры
Приведем примеры:
Пример 1
Предположим, что заказчик в отчетном году планирует закупку ноутбуков (другую радиоэлектронную продукцию не покупает) на общую сумму 2 000 000 рублей (код ОКПД2 26.20.11.110). В отношении кода ОКПД2 26.20.11 (позиция № 33 перечня, утвержденного Постановлением 2013) установлена минимальная доля закупок российских товаров на 2023 год – 70%. Заказчик на закупку ноутбуков проводит в 2023 году 1 аукцион, 1 запрос котировок и осуществляет 1 прямую закупку у единственного поставщика:
- Аукцион (НМЦ = 600 000 рублей), цена победителя 500 000 рублей, к поставке предложены ноутбуки Lenovo ThinkPad (Китай);
- Запрос котировок (НМЦ = 600 000 рублей), цена победителя 500 000 рублей, к поставке предложены ноутбуки Aquarius Сmp (Россия);
- Закупка у единственного поставщика (Ц = 1 000 000 рублей), предметом закупки являются ноутбуки Aquarius Сmp (Россия).
Суммы и размеры начальных (максимальны) цен, указанные в извещениях об осуществлении закупок, в расчет не берутся, как не берутся в расчет и суммы заключенных и исполненных в текущем году заказчиком договоров на поставку продукции. В нашем примере суммы заключенных договоров составили 500 000 рублей (Китай) и 1 500 000 рублей (Россия), т.е. 25 % и 75 % соответственно. Минимальная доля заказчиком набрана.
Конечно, в реальной жизни не все так просто и заказчики, работающие по Закону № 223-ФЗ очень часто имеют дело с переходящими договорами, действие которых распространяется не на один календарный год.
Пример 2
Предположим, что заказчик в 2023 году заключил договор на поставку ноутбуков Aquarius Сmp (Россия) на сумму 1 000 000 рублей, в рамках которого поставка продукции на сумму 600 000 рублей осуществлена в 2023 году, а на сумму 400 000 рублей в 2024 году. Следовательно, сумма 600 000 рублей (а не 1 000 000 рублей) должна быть учтена заказчиком в 70%, определенных Постановлением № 2013 на 2023 год, а сумма в 400 000 рублей в 70% на 2024 год.
Усложним ситуацию и приведем еще один пример.
Пример 3
Предположим, что заказчик в 2023 году заключил тот же договор на поставку ноутбуков Aquarius Сmp (Россия) на сумму 1 000 000 рублей, в рамках которого предполагалась поставка продукции на сумму 600 000 рублей в 2023 году и на сумму 400 000 рублей в 2024 году. Однако, при исполнении договора могли возникнуть следующие ситуации:
Ситуация 1
Заказчик в 2023 году принял ноутбуков на сумму 600 000 рублей, а оплатить успел только 500 000 рублей. Возникает вопрос: какую сумму учитывать в 2023 году: 600 000 рублей или 500 000 рублей? Мы полагаем, что 600 000 рублей, т.к. нельзя говорить о том, что ноутбуки на оставшиеся 100 000 рублей заказчик не приобрел. Он их принял, а срок исполнения денежных обязательств значения не имеет
Ситуация 2
Заказчик в 2023 году произвел авансовый платеж на приобретение ноутбуков на сумму 600 000 рублей, а принять успел только на сумму 500 000 рублей. Опять же возникает вопрос: какую сумму учитывать в 2023 году: 600 000 рублей или 500 000 рублей? Мы полагаем, что учитывать нужно 500 000 рублей.
Отчет и ответственность
Постановление 2013 не предусматривает обязанность заказчика составлять годовой отчет о достижении им минимальной доли, но информация о таких закупках размещается в ежемесячных отчетах. Ответственность за недостижения минимальной доли законодательством РФ пока не предусмотрена.
