Постановление 2014: комментарий

Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2014 (далее - Постановление 2014), устанавливает обязанность заказчиков осуществлять закупки российской продукции в определенной минимальной доле от общего годового объема таких закупок. Как указанное постановление применяется и в чем его суть попробуем объяснить простыми словами в настоящей статье.

Суть Постановления 2014

На день подготовки настоящего материала к публикации (июль 2023 года) ограничения допуска установлены в отношении продуктов питания (Постановление 832), лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП (Постановление 1289), радиоэлектронной продукции (Постановление 878), отдельных видов медицинских изделий (Постановление 102), отдельных видов промышленной продукции (Постановление 617). При этом Постановление 2014 распространяется только на часть из указанных товаров. Перечень их определен в приложении к постановлению.

В частности, минимальная доля не установлена в отношении лекарственных препаратов (хотя изначально в проекте постановления такая доля предусматривалась), продуктов питания. Постановление 2014 распространяется только на закупки отдельных видов промышленной продукции, радиоэлектронной продукции и медицинских изделий.

Суть документа – сбор Минпромторгом России статистики по Российской Федерации о действенности уже установленных механизмов ограничений допуска, выявление возможных причин, по которым такие механизмы срабатывают не в полной мере, а также выработка предложений по корректировке актов об импортозамещении и подготовка проектов постановлений Правительства Российской Федерации в этой части.

Зачем нужно было привлекать заказчиков к указанной работе, обязывать их подготавливать отчеты об объеме проведенных закупок российских товаров, формировать в таком отчете обоснование невозможности достижения установленной Правительством Российской Федерации доли, - не совсем понятно. Данные, включаемые в отчет, можно было, по нашему мнению, просто собрать автоматически с использованием функционала ЕИС.

Да, нужно признать, что сам отчет, согласно Постановлению 2014, частично формируется автоматически. Однако, заказчики обязаны вносить в него исправления, связанные с изменениями в реестре контрактов сведений об оплате товаров, подпавших под действие постановления, а также размещать отчет в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.

При этом административная ответственность за недостижение заказчиком установленной Правительством Российской Федерации доли законодательством Российской Федерации не предусмотрена. Во многом это связано с тем, что не во всех случаях заказчик может повлиять на ее достижение. Например, на проводимую процедуру закупки могут просто не прийти участники, предлагающие отечественную продукцию. Соответственно заказчик будет вынужден купить импорт.

От каких закупок рассчитывается минимальная доля?

Приведем пример: заказчик может купить импортные ноутбуки (код ОКПД2 26.20.11) закупкой у единственного поставщика на сумму до 600 т.р., а также на сумму до 5 000 000 рублей при условии, что такая закупка будет осуществлена заказчиком посредством электронной площадки. После этого в течение календарного года он может объявить аукцион с ограничением допуска по Постановлению 878 на поставку тех же ноутбуков, например, на сумму 100 т.р. в связи с тем, что предусмотренный ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ 10% объем СГОЗ был им исчерпан. Если по результатам проведенного аукциона заказчик закупит российские ноутбуки, то доля закупок российских товаров в общем объеме его закупок составит 100% при фактической закупке импортных ноутбуков на сумму 5 000 000 рублей, а отечественных на сумму 100 тыс. рублей. Интересно, правда?

Особенности формирования НМЦк

Важным аспектом Постановления 2014 является установление им особенностей определения начальных (максимальных) цен на закупку товаров, включенных в перечень.

Например, приказом Минздрава России от 15 мая 2020 года № 450н утвержден порядок определения заказчиком начальной (максимальной) цены в отношении медицинских изделий. Такой порядок предусматривает применение метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на большую часть медицинских изделий, закупаемых заказчиком. В ближайшее время планируется принятие Минпромторгом России порядка расчета начальных (максимальных) цен в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции. Постановление 2014 не заменяет указанные порядки, а лишь дополняет их, устанавливая особенности расчета цены методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Контрактный управляющий или работник контрактной службы, который не учтет такие особенности, может быть обвинен органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в неправомерном расчете начальной (максимальной) цены.

В некоторых ситуациях порядок расчета начальной (максимальной) цены с учетом требований Постановления 2014 становится несколько запутанным, но лучше об этом расскажут конкретные примеры.

Согласно Постановлению 2014 при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик:

1. идентичными и однородными товарами признает только товары, произведенные на территории стран, входящих в ЕАЭС (в том числе товары, но не ограничиваясь ими, включенные в специальные реестры);
2. обязан направить запросы на предоставление ценовой информации производителей, информация о которых включена в ГИСП, а при отсутствии 3 производителей поставщикам, имеющих опыт поставки идентичной (однородной) отечественной продукции по Закону № 44-ФЗ, подтвержденный данными из реестра контрактов

Разберем каждое требование Постановления 2014 в отдельности

Начнем с первого требования.Постановление 2014 не говорит о том, что отечественными товарами нужно признавать только товары, включенные в соответствующие реестры. Отечественными товарами признаются все товары, которые фактически произведены на территории стран, входящих в ЕАЭС, в том числе товары, информация о которых отсутствует в реестрах.

Как заказчику подтвердить страну происхождения таких товаров перед проверяющими? Мы полагаем, что достаточным будет указание страны происхождения товара в коммерческом предложении участника закупки (в том числе производителя). При этом отсутствие такого указания может рассматриваться органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля как несоблюдение особенностей, установленных Постановление 2014. 

Второе требование. Следует ожидать, что заказчик не сможет в большинстве случаев обосновать цену закупаемой продукции предложениями производителей, информация о которых включена в ГИСП. Даже если таких производителей в ГИСП будет 3 или более, то, скорее всего, они попросту не ответят на запрос заказчика о предоставлении ценовой информации, т.к. не обязаны на такие запросы отвечать вовсе. Соответственно цену придется обосновывать ценовыми предложениями дистрибьютеров. Однако, как было указано выше, нельзя взять коммерческое предложение от любого поставщика.

В целом нужно отметить, что особенности применения метода анализа рынка цен, установленные Постановлением 2014, должны применяться заказчиком только в том случае, если им планируется осуществление закупки продукции с установлением ограничений допуска. Если ограничение допуска заказчиком не применяется (например, закупка осуществляется у единственного поставщика), то про требования Постановления 2014 нужно забыть.

Обоснование невозможности достижения обязательной минимальной доли 

Согласно Постановлению № 2014 если заказчик не достиг минимальную долю закупок российских товаров, он обязан указать в отчете один из следующих кодов, обозначающий следующие причины:

• 01 - осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) не подано заявок, содержащих предложение о поставке российского товара;
• 02 - осуществлена приемка товара, происходящего из иностранных государств, по контракту (контрактам), заключенному (заключенным) по результатам закупки (закупок), при осуществлении которой (которых) возникли предусмотренные нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации обстоятельства, допускающие исключения из ограничений, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ;
• 03 - иное.

За недостижение доли пока никакой ответственности для заказчика не предусмотрено.

Удачных закупок!