Постановление 878: комментарий

Постановление Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 сформировало эффективный механизм поддержки отечественных производителей радиоэлектронной продукции. Документ устанавливает прозрачные правила признания оборудования российским и предоставляет значительные конкурентные преимущества при государственных закупках.

Механизм работы Единого реестра

Центральным элементом системы стал Единый реестр российской радиоэлектронной продукции, который ведет Министерство промышленности и торговли РФ. Реестр содержит детальную информацию о каждом продукте: наименование, код по классификатору, сведения о производителе, технические характеристики, уровень локализации для телекоммуникационного оборудования.

Включение в реестр дает производителям существенные преимущества на рынке госзакупок. Госзаказчики обязаны отдавать предпочтение продукции из реестра, а в некоторых случаях действует правило «второй лишний» — если на закупку подано минимум две заявки с продукцией из реестра, предложения иностранной продукции должны быть отклонены. Кроме того, применяется 15-процентная ценовая преференция для российской продукции.

Процесс включения в реестр различается в зависимости от типа продукции. Стандартная радиоэлектронная продукция и телекоммуникационное оборудование проходят разные процедуры оценки.

Процесс включения радиоэлектронной продукции в реестр

Для стандартной радиоэлектронной продукции необходимо получить заключение о подтверждении производства на территории РФ согласно постановлению №719 от 17 июля 2015 года и направить его вместе с заявлением в Минпромторг. После проверки комплектности и достоверности документов принимается решение о включении продукции в реестр.

Телекоммуникационное оборудование проходит более сложную процедуру. После первичной проверки документов Минпромторгом заявление направляется в межведомственный экспертный совет, который проводит детальную экспертизу оборудования на соответствие требованиям, предъявляемым для присвоения статуса российского происхождения. В некоторых случаях проводится выездная проверка производства. Только после положительного заключения экспертного совета принимается решение о включении оборудования в реестр.

Важной особенностью системы является необходимость ежегодного подтверждения статуса телекоммуникационного оборудования. Производитель должен подать заявление о подтверждении статуса не позднее 10 месяцев с даты его присвоения. При непредставлении такого заявления оборудование исключается из реестра.

Организационно-правовые требования предусматривают, что заявитель должен быть российским юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем с преобладающим российским участием в уставном капитале. В уставном капитале заявителя доля российских организаций и граждан должна составлять более 50%.

В части прав на интеллектуальную собственность заявитель должен быть разработчиком прикладного программного обеспечения или обладать правами на его использование. При этом программное обеспечение должно быть включено в единый реестр российского ПО. Также заявитель должен обладать правом использования системного программного обеспечения с возможностью его модификации и дальнейшего распространения.

Документация на оборудование также играет важную роль. Заявитель должен быть разработчиком конструкторской, программной, эксплуатационной и технологической документации или обладать правами на нее в объеме, достаточном для производства, модернизации и развития оборудования. Важно наличие подлинников всей документации и возможность ее адаптации и модификации.

Производственные требования предусматривают, что ключевые производственные процессы должны осуществляться на территории России. Это касается производства кабельной продукции, монтажа электронных блоков, установки программного обеспечения, финальной сборки и тестирования. Процессы могут выполняться как на собственных площадях заявителя, так и у соисполнителей под контролем заявителя.

Компонентная база также является важным критерием. В телекоммуникационном оборудовании должны применяться интегральные схемы первого или второго уровня, соответствующие требованиям к продукции, произведенной на территории России. Это способствует развитию отечественной электронной компонентной базы.

Практический опыт производителей

Опыт компаний, прошедших процедуру включения в реестр, показывает, что наиболее сложными аспектами являются подготовка документации и обеспечение соответствия требованиям по локализации.

Компании, которые изначально построили свое производство в России и развивали собственные разработки, проходят процедуру включения в реестр относительно легко. Например, российский производитель телекоммуникационного оборудования «Т8» сумел не только включить свои оптические транспортные системы в реестр, но и получить заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ 1-го уровня, что дает дополнительные преимущества.

В то же время компании, привыкшие работать по модели OEM или выполнять только финальную сборку из импортных компонентов, сталкиваются с серьезными трудностями. Им приходится существенно перестраивать производственные и бизнес-процессы, инвестировать в локализацию и разработку собственной интеллектуальной собственности.

Зарубежные производители, стремящиеся локализовать производство в России, также должны учитывать специфику требований. Простого переноса сборочного производства недостаточно. Необходима передача прав на технологии, документацию и программное обеспечение российскому юридическому лицу, а также обеспечение возможности их модификации и развития на территории России.

Выездные проверки и экспертиза

Важным элементом системы являются выездные проверки, которые проводит экспертный совет. Они осуществляются в двух случаях: если заявитель не представил документы, содержащие информацию, доступ к которой ограничен законом «О коммерческой тайне», или если необходима дополнительная экспертиза представленных документов.

Выездная проверка позволяет экспертам на месте убедиться в реальности производственных процессов и соответствии оборудования заявленным характеристикам. Эксперты проверяют наличие необходимого оборудования, технологических линий, квалифицированного персонала, а также документацию на продукцию.

Проверки могут быть достаточно детальными. Например, эксперты могут запросить исходные коды программного обеспечения, проверить возможность их модификации, проследить технологический процесс производства, убедиться в наличии сервисного центра и системы технической поддержки.

Результаты выездной проверки оформляются соответствующим актом и учитываются экспертным советом при подготовке заключения о соответствии или несоответствии телекоммуникационного оборудования требованиям.

Ежегодное подтверждение статуса

После включения в реестр телекоммуникационного оборудования производитель должен ежегодно подтверждать его статус. Это требование направлено на обеспечение контроля за сохранением уровня локализации и соответствием установленным требованиям.

Для подтверждения статуса заявитель направляет в Минпромторг заявление о подтверждении статуса не позднее 10 месяцев с даты его присвоения. К заявлению прилагаются те же документы, что и при первичном обращении, а также справка об объеме производства оборудования за прошедший период и документы, подтверждающие фактическое производство.

Процедура рассмотрения заявления о подтверждении статуса аналогична процедуре рассмотрения первичного заявления. Документы проверяются Минпромторгом на комплектность и достоверность, затем направляются в экспертный совет для проведения экспертизы. По результатам экспертизы принимается решение о подтверждении статуса или об отмене статуса и исключении оборудования из реестра.

Требование ежегодного подтверждения создает определенную административную нагрузку на производителей, но вместе с тем обеспечивает актуальность информации в реестре и стимулирует производителей поддерживать и развивать локализацию производства.

Актуальное состояние реестра и результаты

На сегодняшний день в Единый реестр российской радиоэлектронной продукции включено несколько тысяч наименований продукции от сотен производителей. Это свидетельствует о востребованности механизма и его эффективности для развития отечественной радиоэлектронной промышленности.

Реестр постоянно пополняется новыми позициями, охватывающими различные сегменты рынка: серверы, системы хранения данных, коммутаторы, маршрутизаторы, системы видеонаблюдения, средства защиты информации, промышленная автоматика и многое другое.

Благодаря введению реестра и связанных с ним преференций при государственных закупках существенно выросла доля российского оборудования в госсекторе. Многие компании, ранее работавшие с импортными решениями, инвестировали в локализацию производства и перешли на отечественные аналоги.

Важным результатом стало также развитие экосистемы российских разработчиков и производителей комплектующих, в том числе электронной компонентной базы. Требование использовать российские интегральные схемы стимулировало развитие отечественной микроэлектроники.

Постановление №878 оказало значительное влияние на развитие российской радиоэлектронной промышленности. Механизм Единого реестра обеспечивает прозрачные правила признания продукции российской и предоставляет реальные преференции отечественным производителям. В результате растет локализация производства, увеличивается доля российской продукции на рынке, развиваются технологические компетенции.

Для производителей включение в реестр стало необходимым условием успешной работы на рынке государственных закупок. Несмотря на определенную сложность процедуры, особенно для телекоммуникационного оборудования, преимущества, которые дает статус российского происхождения, стимулируют компании инвестировать в локализацию и развитие производства на территории России.