Правомерность закупок у единственного по 223-ФЗ
21 августа 2024 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) выпустила письмо № МШ/75011/24, в котором разъясняет позицию по вопросу оценки действий заказчиков при установлении в положении о закупке оснований для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на конкурентных рынках. Данное письмо направлено на формирование единообразной практики применения положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции).Законодательная основа
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее — Закон о закупках), положение о закупке является документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика. Оно должно содержать требования к закупке, включая порядок подготовки и проведения процедур закупки, способы закупки и условия их применения.Часть 3.2 статьи 3 Закона о закупках предусматривает, что способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика, устанавливаются положением о закупке.
При этом, согласно части 1 статьи 3 Закона о закупках, при осуществлении закупок заказчики должны руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Позиция ФАС России
ФАС России подчеркивает, что реализация права заказчика на установление случаев закупки у единственного поставщика должна соответствовать антимонопольному законодательству. В частности, часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции запрещает действия при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.Когда оправдана закупка у единственного поставщика?
Закупка у единственного поставщика экономически целесообразна в случаях, когда:- Товары, работы или услуги обращаются на низкоконкурентных рынках.
- Проведение конкурентных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или непреодолимой силы.
Риски нарушения антимонопольного законодательства
В случае отсутствия объективных причин для закупки у единственного поставщика, такие действия заказчика могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции на соответствующем товарном рынке. Это может быть расценено как нарушение части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.Судебная практика
Позиция ФАС России подтверждается судебными решениями:- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу № А75-16759/2022.
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2023 по делу № А75-19756/2022.
- Определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2024 по делу № А75-9485/2023.
- Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 по делу № А65-13899/2022.
- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.09.2022 по делу № А75-13727/2021.
- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2022 по делу № А07-34954/2021.
- Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 07.03.2023 по делу № А75-4794/2022.
Последствия для заказчиков
Если в действиях заказчика обнаружены нарушения, ФАС России вправе выдать предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции. Это может включать внесение изменений в положение о закупке заказчика.При этом действия хозяйствующих субъектов по заключению договора с единственным поставщиком на основании действующего положения о закупке не рассматриваются как нарушение статьи 17 Закона о защите конкуренции. Аналогичная позиция изложена в абзаце 3 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства".
Рекомендации для заказчиков
- Тщательно обосновывать включение оснований для закупки у единственного поставщика в положение о закупке.
- Анализировать уровень конкуренции на соответствующем товарном рынке перед выбором способа закупки.
- Соблюдать принципы равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции.
Заключение
Заказчики должны внимательно подходить к установлению оснований для закупок у единственного поставщика, особенно на конкурентных рынках. Несоблюдение требований антимонопольного законодательства может привести к негативным последствиям, включая предписания об изменении положения о закупке и потенциальные судебные разбирательства. Соблюдение законодательства способствует развитию здоровой конкуренции и повышает эффективность закупочной деятельности.
| Хотите знать больше? |
|---|
Залог успешной работы - работа с профессионалами! Наши награды и благодарности, выступления в СМИ, участие в проектах, фото выступлений, отзывы на Яндекс.Карты. Хотите поработать с нами??? Пишите сюда или на номер +79262321020 в Телеграм, WhatsApp. Будем рады сотрудничеству!
26.09.2024
Все статьи