Расторжение договора 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) не содержит специальных норм, регулирующих порядок расторжения договоров. Это существенно отличает его от Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где порядок расторжения контрактов регламентирован довольно подробно.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Гражданским кодексом РФ (далее – ГК РФ) и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Таким образом, при расторжении договора заказчики должны руководствоваться нормами гражданского законодательства, которые предусматривают три способа расторжения договора: по соглашению сторон, в одностороннем порядке и в судебном порядке.

При этом часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок исполнения договоров. Это значит, что заказчик обязан установить в своем положении о закупке правила расторжения договоров с учетом норм гражданского законодательства.

Расторжение договора по соглашению сторон

Расторжение договора по соглашению сторон – самый простой и наименее конфликтный способ. Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ расторжение договора по взаимному согласию сторон возможно в любой момент до окончания срока его действия, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для расторжения договора по соглашению сторон заказчику необходимо:

1. Составить соглашение о расторжении в письменной форме в виде документа, который подпишут обе стороны. В нем следует указать реквизиты договора (наименование, дату, номер), однозначное положение о расторжении и момент, с которого договор считается расторгнутым.

2. Направить соглашение о расторжении контрагенту тем способом, который установлен в договоре для юридически значимых сообщений. Если такой способ не установлен, рекомендуется использовать заказное письмо с уведомлением о вручении или передачу документа курьером под подпись.

3. Направить сведения о расторжении договора в реестр договоров в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 дней с момента расторжения, если сведения о заключении договора ранее были включены в реестр.

Положение о закупке заказчика может содержать дополнительные требования и ограничения, касающиеся расторжения договора по соглашению сторон. Например, положение может запрещать необоснованное расторжение или разрешать его только в определенных случаях. Также положение может устанавливать запрет на прощение неустойки и расторжение договора по взаимному согласию, если поставщик нарушал его условия.

Расторжение договора в одностороннем порядке

Расторжение договора в одностороннем порядке (односторонний отказ от исполнения договора) по общему правилу возможно в случаях, установленных законом (п. 1 ст. 310 ГК РФ). Если обе стороны договора осуществляют предпринимательскую деятельность, что обычно имеет место в закупках по Закону № 223-ФЗ, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке по основаниям, установленным в самом договоре (п. 2 ст. 310 ГК РФ).

Для одностороннего расторжения договора заказчику необходимо:

1. Убедиться в наличии оснований для одностороннего отказа от договора. Такие основания должны быть предусмотрены законом или договором.

2. Составить уведомление о расторжении договора в письменной форме. В нем следует указать:

   • Однозначную формулировку о том, что заказчик отказывается от договора в одностороннем порядке
   • Основания для отказа (при мотивированном отказе)
   • Норму закона или пункт договора, дающие право на односторонний отказ
   • Реквизиты договора
   • Требования о возврате переданных по договору материальных ценностей или неотработанного аванса (при необходимости)
   • Требования об уплате неустойки и возмещении убытков (при наличии такого права)
   • Момент, с которого договор считается прекращенным (если закон позволяет устанавливать этот момент в уведомлении)

3. Направить уведомление контрагенту способом, установленным в договоре для юридически значимых сообщений. Если такой способ не определен, рекомендуется направить уведомление по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (ЕГРИП), заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения либо курьером под расписку о вручении.

4. Направить сведения о расторжении договора в реестр договоров в ЕИС в течение 10 дней с момента расторжения, если сведения о заключении договора ранее были включены в реестр.

Момент расторжения договора определяется по дате получения уведомления контрагентом (п. 1 ст. 450.1 ГК РФ). В случае, когда уведомление не вручено по зависящим от адресата причинам (например, при истечении срока хранения в отделении связи), уведомление считается доставленным, а договор – расторгнутым с даты истечения срока хранения.

Важно помнить, что предусмотренные в договоре основания для одностороннего отказа должны соответствовать нормам положения о закупке заказчика. Кроме того, при реализации права на односторонний отказ сторона должна действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных законом и договором (п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Расторжение договора в судебном порядке

Расторжение договора в судебном порядке осуществляется в случаях, когда одна из сторон существенно нарушает условия договора, а также в иных случаях, предусмотренных законом или самим договором (п. 2 ст. 450 ГК РФ).

Для расторжения договора в судебном порядке заказчику необходимо:

1. Направить контрагенту претензию с предложением расторгнуть договор. В ней следует указать основания для расторжения и приложить проект соглашения о расторжении. Этот шаг необходим для соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного п. 2 ст. 452 ГК РФ.

2. Дождаться ответа на претензию или истечения срока для ответа. По умолчанию этот срок составляет 30 дней, если иное не установлено законом или договором.

3. При получении отказа или отсутствии ответа в установленный срок подготовить исковое заявление о расторжении договора.

4. Определить подсудность спора (арбитражный суд или суд общей юрисдикции) и рассчитать государственную пошлину.

5. Подать исковое заявление с приложением необходимых документов, включая доказательства соблюдения досудебного порядка.

6. После вступления в силу решения суда о расторжении договора направить сведения о расторжении в реестр договоров в ЕИС в течение 10 дней, если сведения о заключении договора ранее были включены в реестр.

Существенным нарушением условий договора признается нарушение, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (п. 2 ст. 450 ГК РФ). Например, существенным нарушением может быть признана неоднократная просрочка поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Судебное расторжение договора может быть также осуществлено при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора (ст. 451 ГК РФ). Однако на практике суды редко признают изменения обстоятельств существенными и часто отказывают в исках о расторжении по этому основанию.

Особенности расторжения договора в связи с существенным изменением обстоятельств

Существенное изменение обстоятельств является отдельным основанием для расторжения или изменения договора, предусмотренным ст. 451 ГК РФ. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что стороны вообще не заключили бы договор или заключили бы его на значительно отличающихся условиях, если бы могли это разумно предвидеть.

Для расторжения договора по этому основанию необходимо доказать одновременное наличие следующих условий:

1. Стороны не предвидели такого изменения обстоятельств при заключении договора.
2. Изменение обстоятельств вызвано причинами, которые сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась.
3. Исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соотношение интересов сторон, что заинтересованная сторона в значительной степени лишилась бы того, на что рассчитывала при заключении договора.
4. Из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

На практике суды крайне редко признают изменения обстоятельств существенными и чаще всего отказывают в исках о расторжении договора по этому основанию. В частности, суды, как правило, не признают существенными изменениями инфляционные процессы, финансовый кризис, изменение курса иностранной валюты, ухудшение финансового состояния стороны.

Внесение информации о расторжении договора в реестр договоров

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Закона № 223-ФЗ в реестр договоров вносятся информация и документы о расторжении договора с указанием оснований его расторжения. Постановлением Правительства РФ от 31.10.2014 № 1132 утверждены Правила ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

Согласно пп. «в» п. 10 Правил ведения реестра договоров в целях ведения реестра заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы о расторжении договора с указанием оснований его расторжения в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора.

При определении момента расторжения договора следует руководствоваться следующими правилами:

1. При расторжении по соглашению сторон – дата, указанная в соглашении о расторжении.
2. При одностороннем отказе – дата получения контрагентом уведомления об отказе или дата, указанная в уведомлении (если законом допускается определение такой даты в уведомлении).
3. При судебном расторжении – дата вступления в силу решения суда о расторжении договора.

В реестр договоров также необходимо направить документы, подтверждающие расторжение договора (соглашение о расторжении, уведомление об одностороннем отказе, решение суда).

Последствия расторжения договора

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (п. 2 ст. 453 ГК РФ). Однако стороны не вправе требовать возвращения того, что было исполнено ими по обязательству до момента расторжения договора, если иное не установлено законом или соглашением сторон (п. 4 ст. 453 ГК РФ).

Расторжение договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, допущенное до момента расторжения. Например, если поставщик нарушил сроки поставки товара, а потом договор был расторгнут, заказчик сохраняет право требовать уплаты неустойки за просрочку.

При расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суд по требованию любой из сторон определяет последствия расторжения договора, исходя из необходимости справедливого распределения между сторонами расходов, понесенных ими при исполнении этого договора (п. 3 ст. 451 ГК РФ).

Направление сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (РНП)

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими условий договоров.

Кроме того, в РНП направляются сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе), если заказчик, в отношении которого введены политические или экономические санкции или ограничительные меры, в одностороннем порядке расторг договор из-за того, что поставщик существенно нарушил его условияиз-за того, что заказчик попал под санкции (ч. 2 ст. 5 Закона № 223-ФЗ, п. 4 Правил направления сведений в ФАС России).

Обратите внимание, что при расторжении договора по соглашению сторон или при одностороннем отказе заказчика от договора (за исключением случая с заказчиком, в отношении которого введены санкции) основания для включения сведений о поставщике в РНП отсутствуют.