Сметная стоимость на реставрацию ОКС

Определение сметной стоимости работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - ОКН) регламентируется специализированным нормативно-правовым инструментарием, учитывающим особый статус данных объектов и специфику реставрационных мероприятий. Данный процесс имеет существенные отличия от определения стоимости обычных строительных работ ввиду исторической, культурной и художественной ценности реставрируемых объектов, а также сложности и уникальности применяемых технологий и материалов.

Методологической основой для определения сметной стоимости работ по сохранению ОКН выступает глава XII Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия, утвержденной приказом Минстроя России от 4 августа 2020 г. № 421/пр с последующими изменениями, внесенными приказами Минстроя России от 7 июля 2022 г. № 557/пр, от 30 января 2024 г. № 55/пр и от 23 января 2025 г. № 30/пр. Данная методика устанавливает единые методы формирования сметной стоимости при проведении реставрационных работ на этапе архитектурно-строительного проектирования.

Согласно пункту 193 указанной Методики, определение сметной стоимости работ по сохранению ОКН на этапе архитектурно-строительного проектирования базисно-индексным методом осуществляется с применением специализированных сборников - Сборника цен на научно-проектные работы по памятникам истории и культуры (далее - СЦНПР-91) и сборников сметных норм и единичных расценок на реставрационно-восстановительные работы (далее - Сборники ССН-84), сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН).

Специфика применения указанных сборников обусловлена тем, что они разработаны в иных экономических условиях и другой системе ценообразования. СЦНПР-91 составлен в уровне цен 1991 года, а Сборники ССН-84 - в уровне цен 1984 года. Это обстоятельство требует применения сложной системы пересчетов для определения стоимости работ в текущем уровне цен, что существенно усложняет процесс формирования сметной документации.

Пересчет стоимости научно-проектных работ, определенных по СЦНПР-91, в текущий уровень цен производится с применением индексов изменения сметной стоимости изыскательских работ к уровню цен по состоянию на 1 января 1991 г., включаемых в ФРСН и размещаемых в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (далее - ФГИС ЦС). Данные индексы регулярно обновляются Минстроем России с учетом инфляционных процессов и изменений в экономической ситуации, что позволяет актуализировать стоимость научно-проектных работ.

Научно-проектные работы для ОКН имеют принципиальные отличия от обычного проектирования в строительстве. Они включают комплекс исследовательских, изыскательских и проектных работ, направленных на изучение, сохранение и восстановление объектов культурного наследия. В состав таких работ входят историко-архивные и библиографические исследования, натурные исследования, инженерно-технические исследования, фотофиксация объекта, археологические исследования, разработка методик и технологий реставрации, что предопределяет их высокую трудоемкость и стоимость.

При определении сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ с применением Сборников ССН-84 в базисном уровне цен 1984 года следует руководствоваться специальными нормативами накладных расходов и сметной прибыли, отличающимися от аналогичных показателей в обычном строительстве. Накладные расходы при определении сметной стоимости ремонтно-реставрационных работ исчисляются в размере 21,9% от стоимости прямых затрат, в то время как для архитектурно-художественной реставрации данный показатель значительно выше - 85% от оплаты труда. Это объясняется особой квалификацией специалистов-реставраторов, уникальностью выполняемых работ и их высокой трудоемкостью.

Сметная прибыль при проведении реставрационных работ устанавливается в размере 8% от общей стоимости прямых затрат и накладных расходов, что ниже аналогичного показателя в обычном строительстве. Данное обстоятельство обусловлено спецификой финансирования работ по сохранению ОКН, которые часто осуществляются за счет бюджетных средств и имеют социально-культурную, а не коммерческую направленность.

Особенность формирования сметной стоимости реставрационных работ заключается также в определении расходов на эксплуатацию строительных машин и механизмов, которые при использовании Сборников ССН-84 рассчитываются в размере 10% от оплаты труда в случае, если нормами указанных сборников такие затраты не учтены. Данное положение отражает технологическую специфику реставрационных работ, которые в значительной степени основаны на ручном труде и применении специальных инструментов, а не на масштабном использовании строительной техники.

Наиболее методологически сложным аспектом определения сметной стоимости реставрационных работ является пересчет базисной стоимости, определенной с использованием Сборников ССН-84, в текущий уровень цен. Данная процедура осуществляется в два этапа: сначала стоимость пересчитывается из уровня цен 1984 года в уровень цен 2001 года, а затем полученный результат пересчитывается в текущий уровень цен.

Для пересчета стоимости ремонтно-реставрационных работ из базисного уровня цен 1984 года в уровень цен сметно-нормативной базы 2001 года применяются специальные коэффициенты, установленные в пунктах 205 и 206 Методики. При использовании индекса к сметной стоимости строительно-монтажных работ (СМР) применяется единый коэффициент, который для Московской области составляет 37,65. Данный коэффициент отражает интегральное изменение стоимости ремонтно-реставрационных работ за указанный период с учетом всех ценообразующих факторов.

В случае применения индексов к элементам прямых затрат используются дифференцированные коэффициенты, учитывающие специфику изменения стоимости отдельных составляющих: для оплаты труда - 15,39, для эксплуатации машин и механизмов - 41,32, для материальных ресурсов - 77,64. Различие в значениях данных коэффициентов обусловлено неравномерной динамикой изменения стоимости труда, эксплуатации машин и механизмов, материальных ресурсов в период экономических преобразований 1984-2001 годов.

Последующий пересчет из уровня цен 2001 года в текущий уровень цен осуществляется с применением индексов по видам объектов, сведения о которых включены в ФРСН. Данные индексы публикуются ежеквартально Минстроем России и учитывают текущие экономические условия, в том числе инфляционные процессы и рыночную конъюнктуру в строительной отрасли.

При одновременном использовании в сметной документации единичных расценок из федеральных (ФЕР) или территориальных (ТЕР) сборников и Сборников ССН-84 применяется дифференцированный подход к пересчету в текущий уровень цен. Для работ, сметная стоимость которых определена с использованием ФЕР (или ТЕР), применяются соответствующие индексы к ФЕР (или ТЕР), а для работ, сметная стоимость которых определена с использованием Сборников ССН-84, применяются индексы к ФЕР, а при их отсутствии - к ТЕР. Данный подход обеспечивает корректность пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен с учетом специфики используемых нормативных баз.

Одной из методологических проблем при определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН является отсутствие в Сборниках ССН-84 необходимых единичных расценок на многие виды реставрационных работ. Это обусловлено как устареванием нормативной базы, так и появлением новых технологий и материалов, которые не были учтены при разработке указанных сборников. В этом случае Методика предусматривает возможность использования единичных расценок из сборников ФЕР (или ТЕР) для работ, аналогичных технологическим процессам в новом строительстве.

Однако применение обычных строительных расценок для реставрационных работ требует введения корректирующих коэффициентов, учитывающих специфику таких работ. Согласно пункту 58 Методики, к затратам труда (оплате труда) рабочих применяется коэффициент 1,15, а к нормам времени (стоимости) эксплуатации машин и механизмов - коэффициент 1,25. Данные коэффициенты отражают повышенную трудоемкость и сложность реставрационных работ по сравнению с обычными строительными работами, а также особые условия применения машин и механизмов при проведении таких работ.

При определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН зачастую возникает необходимость учета стоимости материальных ресурсов, отсутствующих в нормативных сборниках. Это могут быть специальные реставрационные материалы, изготавливаемые по историческим технологиям, редкие породы дерева, природный камень определенных месторождений, специальные пигменты, клеи, лаки и другие материалы, необходимые для воссоздания исторического облика объекта. Методические подходы к учету таких материальных ресурсов регламентированы пунктом 200 Методики.

Если в Сборниках ССН-84 и федеральных (ФССЦ) или территориальных (ТССЦ) сборниках сметных цен отсутствуют сметные цены на отдельные материальные ресурсы, то их сметная цена учитывается в текущем уровне цен в соответствии с пунктами 13-22 Методики, устанавливающими порядок проведения конъюнктурного анализа цен. Данный анализ предполагает сбор информации о текущих ценах от не менее трех поставщиков (производителей) с последующим выбором наиболее экономичного варианта.

Для материальных ресурсов, отсутствующих в Сборниках ССН-84, но имеющихся в ФССЦ или ТССЦ, предусмотрен специальный порядок пересчета. Сметная цена такого ресурса принимается по ФССЦ или ТССЦ (в уровне цен 2001 года) и пересчитывается в уровень цен 1984 года с использованием коэффициента изменения стоимости по материальным ресурсам (для Московской области - 77,64). Данный подход обеспечивает методологическое единство при формировании сметной стоимости реставрационных работ.

Особую сложность представляет определение стоимости уникальных материальных ресурсов, изготавливаемых по специальному заказу для конкретного объекта культурного наследия. В этом случае сметная стоимость определяется на основании технико-коммерческих предложений от производителей или расчетно-калькуляционных цен, отражающих фактические затраты на изготовление таких материалов. При этом необходимо учитывать требования к историческому соответствию, качеству и долговечности материалов, применяемых при реставрации объектов культурного наследия.

Документальное оформление сметных расчетов при определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН имеет свои особенности. Для этого предусмотрены специальные формы локальных сметных расчетов (смет) для базисно-индексного метода (формы № 3 и № 4), приведенные в Приложении № 2 к Методике. Данные формы учитывают специфику применения Сборников ССН-84 и необходимость многоступенчатого пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен.

Формы локальных сметных расчетов (смет) для работ по сохранению ОКН содержат дополнительные графы для отражения сметной стоимости в базисном уровне цен 1984 года, коэффициентов пересчета из уровня цен 1984 года в уровень цен 2001 года, а также сметной стоимости в уровне цен 2001 года. Это позволяет обеспечить прозрачность расчетов и возможность их проверки контролирующими органами.

Заполнение указанных форм имеет ряд особенностей, обусловленных спецификой реставрационных работ. В строках "ЭМ" (эксплуатация машин и механизмов) при выполнении условий, предусмотренных подпунктом "г" пункта 195 Методики, указываются расходы на эксплуатацию строительных машин и механизмов в размере 10% от оплаты труда. В строках накладных расходов указываются величины в размере 21,9% от стоимости прямых затрат для ремонтно-реставрационных работ или 85% от оплаты труда для работ по архитектурно-художественной реставрации. В строках сметной прибыли указывается величина в размере 8% от суммы прямых затрат и накладных расходов.

Важным аспектом при определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН является налогообложение таких работ. Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, не подлежат налогообложению НДС работы (услуги) по сохранению объектов культурного наследия, включающие консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта для современного использования, спасательные археологические полевые работы, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство, технический и авторский надзор за проведением таких работ.

Данная налоговая льгота является одной из мер государственной поддержки сохранения объектов культурного наследия и направлена на снижение финансовой нагрузки при проведении реставрационных работ. Однако следует учитывать, что освобождение от НДС не распространяется на материальные ресурсы, оборудование и эксплуатацию машин и механизмов (без учета оплаты труда машинистов), которые облагаются НДС в общем порядке. Это требует особого внимания при составлении сводных сметных расчетов и правильного разделения затрат, подлежащих и не подлежащих налогообложению.

Практика определения сметной стоимости работ по сохранению ОКН выявила ряд методологических проблем, требующих дальнейшего совершенствования нормативной базы. Одной из таких проблем является устаревание Сборников ССН-84, которые не учитывают многие современные технологии и материалы, применяемые при реставрации. Это приводит к необходимости разработки дополнительных сметных нормативов или адаптации существующих единичных расценок для реставрационных работ.

Другой проблемой является сложность определения стоимости уникальных материалов и технологий, которые применяются при реставрации объектов культурного наследия. Конъюнктурный анализ не всегда позволяет достоверно определить стоимость таких материалов и технологий, что может приводить к искажению сметной стоимости работ. Для решения данной проблемы необходимо создание специализированной базы данных о стоимости редких и уникальных материалов, применяемых при реставрации.

Также следует отметить, что двухступенчатый пересчет базисной стоимости (сначала из уровня цен 1984 года в уровень цен 2001 года, а затем в текущий уровень цен) увеличивает вероятность ошибок и усложняет процесс формирования сметной документации. Разработка прямых индексов пересчета из уровня цен 1984 года в текущий уровень цен могла бы упростить данный процесс и повысить точность сметных расчетов.

Отдельного внимания заслуживает вопрос определения сметной стоимости работ по сохранению ОКН, выполняемых в сложных условиях. Согласно Приложению № 10 к Методике, при проведении работ в стесненных условиях, вблизи объектов, находящихся под электрическим напряжением, на территории действующих предприятий и в других усложняющих условиях применяются соответствующие коэффициенты. Однако специфика реставрационных работ требует дополнительного учета таких факторов, как ценность объекта, сложность реставрируемых элементов, необходимость сохранения подлинных частей объекта в процессе работ.

При определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН важную роль играет квалификация специалистов, разрабатывающих сметную документацию. Они должны обладать не только знаниями в области ценообразования в строительстве, но и пониманием специфики реставрационных работ, технологических процессов, применяемых материалов и оборудования. Это требует специальной подготовки сметчиков и разработки соответствующих методических материалов.

Следует также учитывать, что работы по сохранению ОКН часто выполняются в несколько этапов, с учетом результатов научных исследований, проводимых в процессе реставрации. Это может приводить к необходимости корректировки сметной документации по мере выявления скрытых дефектов, уточнения объемов работ и технологических решений. В этом случае применяются положения главы XI Методики, регламентирующие порядок внесения изменений в сметную документацию.

В условиях ограниченности бюджетных средств особую актуальность приобретает вопрос оптимизации затрат при проведении работ по сохранению ОКН. При этом недопустимо снижение качества реставрационных работ, которое может привести к утрате исторической и культурной ценности объекта. В связи с этим необходим тщательный анализ альтернативных технологических решений и материалов, позволяющих обеспечить высокое качество реставрации при рациональном использовании финансовых ресурсов.

Важным фактором, влияющим на сметную стоимость работ по сохранению ОКН, является региональная специфика. Коэффициенты пересчета из уровня цен 1984 года в уровень цен 2001 года, приведенные в пунктах 205 и 206 Методики, установлены только для Московской области. Для других регионов Российской Федерации данные коэффициенты могут отличаться в зависимости от исторически сложившихся экономических условий и динамики изменения цен на строительные ресурсы.

При определении сметной стоимости работ по сохранению ОКН необходимо учитывать также затраты на научное руководство и авторский надзор, которые являются обязательными при проведении таких работ. Согласно пункту 173 Методики, затраты на осуществление авторского надзора включаются в главу 12 сводного сметного расчета стоимости строительства и определяются в размере 0,2 процентов от итога графы 8 глав 1-9 сводного сметного расчета. Однако для объектов культурного наследия данный процент может быть недостаточным ввиду сложности и ответственности проводимых работ.

Особую категорию в составе работ по сохранению ОКН представляют археологические исследования, которые часто предшествуют реставрационным работам и позволяют получить дополнительную информацию об историческом облике объекта. Сметная стоимость таких работ определяется на основании специализированных сметных нормативов с учетом специфики археологических изысканий, трудоемкости и сложности работ, применяемого оборудования и материалов.

В заключение необходимо подчеркнуть, что определение сметной стоимости работ по сохранению ОКН представляет собой комплексную процедуру, требующую глубоких знаний специфики реставрационных работ, особенностей применения специализированных сметных нормативов и методов пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен. Соблюдение установленной методологии обеспечивает обоснованность сметных расчетов и эффективное использование средств при сохранении исторического и культурного наследия Российской Федерации.

Дальнейшее совершенствование методологии определения сметной стоимости работ по сохранению ОКН должно быть направлено на актуализацию нормативной базы, разработку специализированных нормативов для современных реставрационных технологий, упрощение процедуры пересчета базисной стоимости в текущий уровень цен, а также учет региональной специфики при проведении таких работ. Это позволит повысить качество сметной документации, обеспечить прозрачность расчетов и эффективное использование бюджетных средств при сохранении объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объектов культурного наследия имеют высокую социальную и культурную значимость, позволяя сохранить исторический облик городов, передать будущим поколениям материальные свидетельства прошлого, обеспечить преемственность культурных традиций. Совершенствование методологии определения сметной стоимости таких работ является важным фактором повышения эффективности государственной политики в области сохранения культурного наследия Российской Федерации.