Срок заключения договора по 223-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает четкие временные рамки для заключения договора по результатам конкурентной закупки. Договор должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в Единой информационной системе итогового протокола закупки. Данное требование закреплено в части 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ и направлено на обеспечение прозрачности закупочного процесса, а также предоставление участникам закупки возможности обжаловать результаты в случае необходимости.

Десятидневный период, в течение которого договор не может быть заключен, называется "периодом ожидания" или "stand-still period". Этот период дает возможность участникам закупки, не согласным с ее результатами, подать жалобу в антимонопольный орган до заключения договора.

Какие факторы могут повлиять на изменение сроков?

Существуют обстоятельства, при которых стандартные сроки заключения договора могут быть изменены:

1. Подача жалобы в антимонопольный орган. Если на результаты закупки поступила жалоба в ФАС, заказчик обязан воздержаться от заключения договора до принятия антимонопольным органом решения по данной жалобе. После вынесения решения договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты принятия такого решения. Важно отметить, что договор, заключенный с нарушением данного требования, признается ничтожным в соответствии с частью 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

2. Необходимость получения одобрения органа управления заказчика. В случаях, когда для заключения договора требуется одобрение органа управления заказчика согласно законодательству или учредительным документам, договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты получения такого одобрения.

Какие последствия наступают при уклонении победителя?

Если победитель закупки не предпринимает действий по заключению договора в установленные сроки, это расценивается как уклонение от заключения договора. Примерами такого уклонения могут служить:

• непредоставление обеспечения исполнения договора в предусмотренный документацией срок;
• неподписание экземпляров договора;
• непредставление документов, необходимых для заключения договора.

В этом случае заказчик обязан направить сведения о таком лице в Федеральную антимонопольную службу для включения в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Это требование установлено частью 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ и пунктами 2, 3 Правил направления сведений в РНП.

После уклонения победителя от заключения договора заказчик, в зависимости от положений своего положения о закупке, может:

• заключить договор с участником, занявшим второе место по итогам закупки;
• признать закупку несостоявшейся и провести повторную процедуру;
• осуществить закупку иным способом, предусмотренным положением о закупке.

Каковы особенности сроков в закупке у единственного поставщика?

При закупке у единственного поставщика Закон N 223-ФЗ не устанавливает конкретных сроков заключения договора. Данный вопрос должен быть урегулирован заказчиком самостоятельно в положении о закупке в соответствии со статьей 3.6 Закона N 223-ФЗ.

Однако существуют особенности для неконкурентных закупок, проводимых исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) и самозанятых граждан. В таких случаях срок заключения договора не должен превышать 20 дней с даты принятия решения о заключении договора.

Из этого правила предусмотрены исключения:

1. Необходимость получения одобрения органа управления заказчика. В данном случае срок заключения договора не должен превышать 20 дней с даты надлежащего оформления такого одобрения.
2. Обжалование действий (бездействия) заказчика в суде или антимонопольном органе. В этой ситуации договор должен быть заключен в течение 20 дней с даты вступления в силу соответствующего решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Данные требования установлены пунктом 27 Положения об особенностях участия СМСП в закупках.

В какие сроки заключаются договоры по результатам несостоявшихся закупок?

Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации, изложенным в Письме от 9 апреля 2020 г. N 24-04-07/28346, договор с участником закупки, выявленным по результатам проведения конкурентной закупки, в том числе признанной несостоявшейся, заключается в сроки, предусмотренные частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ.

Данная позиция основана на следующих положениях:

1. Часть 13 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ устанавливает, что протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки, должен содержать причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой.
2. Закон N 223-ФЗ не устанавливает требования об отнесении конкурентной закупки в случае ее признания несостоявшейся к числу неконкурентных закупок.

Таким образом, даже если конкурентная закупка признана несостоявшейся (например, была подана только одна заявка, которая соответствует требованиям документации), договор с единственным участником должен быть заключен не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Как правильно исчислять сроки?

При исчислении сроков заключения договора по результатам закупки необходимо руководствоваться общими правилами исчисления сроков, установленными Гражданским кодексом РФ:

1. Срок начинает течь на следующий день после даты размещения в ЕИС итогового протокола закупки.
2. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, при определении конкретной даты заключения договора заказчику необходимо учитывать как календарные, так и рабочие дни.

Пример: Итоговый протокол размещен в ЕИС 10 мая 2025 года. Десятидневный "период ожидания" начинает течь с 11 мая и заканчивается 20 мая. Соответственно, договор может быть заключен начиная с 21 мая и не позднее 30 мая 2025 года (при условии, что эти даты приходятся на рабочие дни).

Соблюдение установленных законодательством сроков заключения договора является важным аспектом закупочной деятельности, нарушение которого может повлечь признание договора недействительным и привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности.