Срок заключения контракта с единственным поставщиком

Закупки у единственного поставщика являются особой процедурой, при которой заказчик напрямую заключает контракт с конкретным исполнителем без проведения конкурентных процедур. Такой способ закупки регулируется законодательством о контрактной системе и о закупках отдельными видами юридических лиц, однако нормы, касающиеся сроков заключения таких контрактов, значительно различаются.

Сроки заключения по Закону № 44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» прямо устанавливает сроки заключения контракта по результатам конкурентных процедур, однако для закупок у единственного поставщика такой срок конкретно не определен.

В случае закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ заказчик имеет право заключить контракт в любой момент после размещения извещения об осуществлении такой закупки в Единой информационной системе (ЕИС), а в случаях, когда размещение извещения не требуется – после определения поставщика.

Важно учитывать следующую особенность: согласно ч. 2 ст. 93 44-ФЗ при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 6, 6.1, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93, заказчик обязан уведомить контрольный орган в сфере закупок о такой закупке. Подписать контракт с единственным поставщиком в этом случае можно только после того, как пройдет проверка контрольным органом, но не ранее чем через 10 дней с момента размещения в ЕИС извещения.

Схематично процесс выглядит следующим образом:

┌────────────────┐     ┌───────────────┐      ┌────────────────┐
│  Размещение    │     │  Уведомление  │      │   Заключение   │
│  извещения     │ --> │  контрольного │ -->  │    контракта   │
│  в ЕИС (если   │     │  органа (для  │      │                │
│  требуется)    │     │ особых случаев)│      │                │
└────────────────┘     └───────────────┘      └────────────────┘

При этом для определенных категорий закупок у единственного поставщика размещение извещения в ЕИС вообще не требуется (например, закупки малого объема по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). В этих случаях срок заключения контракта законом не ограничен.

Сроки заключения по Закону № 223-ФЗ

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предоставляет заказчикам значительную свободу в определении процедур закупок, включая закупки у единственного поставщика.

В отличие от 44-ФЗ, закон 223-ФЗ не устанавливает конкретных сроков заключения договора с единственным поставщиком. Законом определен лишь срок заключения договора по результатам конкурентной закупки – не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (ч. 15 ст. 3.2 223-ФЗ).

Для закупок у единственного поставщика заказчики самостоятельно устанавливают сроки и порядок заключения договоров в своем Положении о закупке. При этом заказчик вправе вообще не размещать в ЕИС информацию о закупке у единственного поставщика, если это предусмотрено Положением о закупке.

Таким образом, для определения срока заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ необходимо обращаться к Положению о закупке конкретного заказчика.

Типичные варианты регулирования срока заключения договора с единственным поставщиком в Положениях о закупке:

Вариант регулирования	Описание
Конкретный срок с даты принятия решения о закупке	Например, "в течение 10 рабочих дней с даты принятия решения о проведении закупки"
Срок, привязанный к даты одобрения закупки	"В течение 5 рабочих дней с даты согласования закупки уполномоченным органом"
Без конкретного срока	"Договор заключается в срок, установленный заказчиком"
Срок, привязанный к окончанию отчетного периода	"Не позднее последнего дня месяца, в котором осуществлена закупка"

Требования гражданского законодательства

В случаях, когда специальное законодательство не устанавливает конкретных сроков заключения договора, применяются общие нормы Гражданского кодекса РФ о порядке заключения договоров путем оферты и акцепта.

Согласно ст. 435 ГК РФ, оферта – это адресованное конкретному лицу предложение, которое достаточно определенно выражает намерение сделавшего его лица считать себя заключившим договор с адресатом, который примет предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

Статья 438 ГК РФ определяет акцепт как полное и безоговорочное принятие оферты. Акцепт должен быть полным и безоговорочным, то есть лицо, получившее оферту, принимает все ее условия без каких-либо изменений.

Срок для акцепта может быть определен в самой оферте. Если в оферте не определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах срока, установленного законом или иными правовыми актами, а если такой срок не установлен – в течение нормально необходимого для этого времени (п. 1 ст. 441 ГК РФ).

Важно отметить, что согласно ст. 443 ГК РФ, когда своевременно направленное извещение об акцепте получено с опозданием, акцепт не считается опоздавшим, если сторона, направившая оферту, немедленно не уведомит другую сторону о получении акцепта с опозданием. Если сторона, направившая оферту, немедленно сообщит другой стороне о принятии ее акцепта, полученного с опозданием, договор считается заключенным.

Процесс заключения договора согласно ГК РФ можно представить следующим образом:

┌────────────────┐     ┌───────────────┐      ┌────────────────┐
│  Направление   │     │  Получение    │      │   Договор      │
│  оферты        │ --> │  акцепта в    │ -->  │   считается    │
│                │     │  установленный│      │   заключенным  │
│                │     │  срок         │      │                │
└────────────────┘     └───────────────┘      └────────────────┘

Практические рекомендации

Несмотря на отсутствие четких законодательных сроков заключения контрактов с единственным поставщиком, рекомендуется придерживаться следующих принципов:

1. Для заказчиков по 44-ФЗ:

   • Устанавливать разумные сроки заключения контракта с учетом специфики закупаемых товаров, работ, услуг
   • При закупках, требующих согласования с контрольным органом, учитывать время на получение такого согласования
   • Заключать контракт до начала исполнения обязательств поставщиком

2. Для заказчиков по 223-ФЗ:

   • Четко определять в Положении о закупке сроки и порядок заключения договоров с единственным поставщиком
   • Устанавливать разумные сроки с учетом специфики деятельности заказчика и закупаемых товаров, работ, услуг
   • При отсутствии в Положении о закупке конкретных сроков руководствоваться общими принципами гражданского законодательства

3. Для поставщиков:

   • Внимательно изучать Положение о закупке заказчика на предмет сроков заключения договора
   • При отсутствии конкретных сроков предлагать заказчику разумные сроки подписания договора
   • Фиксировать факт направления и получения оферты и акцепта для защиты своих интересов

Важно понимать, что даже при закупке у единственного поставщика контракт должен быть заключен до начала фактического исполнения обязательств. Практика заключения контрактов "задним числом" противоречит принципам контрактной системы и может привести к негативным правовым последствиям.

Судебная практика

Судебная практика показывает, что вопросы сроков заключения контрактов с единственным поставщиком чаще всего возникают в следующих случаях:

1. Заключение контракта после фактического начала его исполнения.
2. Разногласия между заказчиком и поставщиком относительно момента заключения договора.
3. Споры о применимости сроков, установленных для конкурентных процедур, к закупкам у единственного поставщика.

Суды в большинстве случаев придерживаются следующей позиции:

• При закупках по 44-ФЗ контракт должен быть заключен до начала его фактического исполнения
• При закупках по 223-ФЗ сроки заключения договора определяются Положением о закупке
• При отсутствии регулирования в специальном законодательстве и локальных актах применяются общие правила ГК РФ о заключении договоров

Таким образом, срок заключения контракта с единственным поставщиком зависит от применимого законодательства, особенностей конкретной закупки и положений локальных актов заказчика. При отсутствии специального регулирования применяются общие правила гражданского законодательства о заключении договоров путем оферты и акцепта.