Требования к участникам закупки охранных услуг

Законодательство Российской Федерации, в частности Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44-ФЗ), обязывает заказчиков устанавливать требования к участникам закупки, которые направлены на обеспечение надлежащего исполнения контракта. Основным принципом при установлении требований является их соответствие предмету закупки, соразмерность и законность. В соответствии со статьей 31 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе устанавливать требования к квалификации участников закупки, наличию у них необходимых лицензий, ресурсов и других условий, необходимых для исполнения обязательств по контракту.

Закупка охранных услуг является особой категорией закупок, требующей соблюдения дополнительных мер безопасности, что обусловлено спецификой охраняемых объектов. Однако установление требований к участникам не должно нарушать принципы конкуренции, закреплённые в статье 8 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года, а также в статье 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции". Законодательством чётко установлено, что любые ограничения участия в торгах, которые не обоснованы объективными потребностями закупки, могут быть признаны недействительными, так как они нарушают права участников и ограничивают конкуренцию.

При закупке охранных услуг заказчики обязаны учитывать требования безопасности и специфику охраняемых объектов. В случае, если объект подлежит обязательной охране, то заказчик должен привлекать к участию в закупке только организации, уполномоченные осуществлять такую охрану. Соответствующие требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года № 587 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации". В указанный перечень входят объекты, находящиеся в ведении федеральных и региональных органов власти, а также другие государственные учреждения, имеющие стратегическое значение для безопасности страны.

Вместе с тем, например, здания Социального фонда России (далее — СФР), образованного в результате реорганизации Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования на основании Федерального закона от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации", не включены в данный перечень. Это означает, что охрана данных объектов может осуществляться частными охранными организациями, которые имеют соответствующую лицензию на осуществление охранной деятельности в соответствии с Федеральным законом от 11 марта 1992 года № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Позиция, что здания СФР не подлежат обязательной государственной охране, подтверждается письмом Федеральной антимонопольной службы от 17 апреля 2023 года № ПИ/29335/23, в котором указано, что объекты СФР могут охраняться частными охранными предприятиями. Это исключает возможность применения ограничений, направленных на привлечение исключительно войск национальной гвардии Российской Федерации. Следовательно, в закупках на охранные услуги подобных объектов должны участвовать частные охранные предприятия при условии их соответствия законодательным требованиям.