Участники закупки по 223-ФЗ

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» создает правовую основу для проведения закупок государственными компаниями, естественными монополиями, госкорпорациями и другими организациями с государственным участием. Важный аспект этого закона — регулирование статуса и требований к участникам закупочных процедур.

Согласно части 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ, участником закупки может выступать любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, местонахождения и происхождения капитала. Также участниками могут быть физические лица, включая индивидуальных предпринимателей.

С 2022 года действует важное ограничение: юридические и физические лица, признанные иностранными агентами в соответствии с Федеральным законом №255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», не могут участвовать в закупках. Это ограничение направлено на защиту национальных интересов при осуществлении закупочной деятельности.

Статус участника закупки возникает в момент подачи заявки. Для конкурентных процедур подается заявка на участие в конкурентной закупке, для неконкурентных — заявка на участие в неконкурентной закупке или иной документ, предусмотренный положением о закупке.

Заказчики устанавливают требования к участникам в документации о закупке в соответствии с собственным положением о закупке. Типичные требования включают наличие необходимых лицензий, опыт работы, отсутствие налоговой задолженности и отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков. При этом установленные требования должны быть обоснованными и не должны необоснованно ограничивать конкуренцию.

Коллективный участник закупки

Особым случаем является участие в закупках коллективных участников. 223-ФЗ прямо предусматривает возможность выступления на стороне одного участника закупки нескольких юридических или физических лиц. Такой формат позволяет объединять ресурсы, компетенции и опыт разных организаций для выполнения сложных контрактов.

Для формирования коллективного участника необходимо заключение соглашения между всеми входящими в объединение лицами. Соглашение должно определять права и обязанности каждого участника, распределение работ, ответственности и другие существенные условия. Копия этого соглашения обычно включается в состав заявки.

Заказчики в своих положениях о закупке могут устанавливать специальные требования к коллективным участникам, включая:

1. Назначение лидера, представляющего интересы объединения перед заказчиком
2. Солидарную ответственность всех членов объединения
3. Требования к соответствию отдельных участников определенным критериям
4. Требования к консорциуму в целом по квалификационным показателям

При оценке заявок коллективного участника учитывается совокупный опыт, материально-технические ресурсы и квалификация всех членов объединения. Это особенно актуально для крупных и технически сложных закупок, где отдельная компания может не соответствовать всем требованиям.

Договор по результатам закупки может заключаться как со всеми членами объединения, так и с лидером, действующим от имени всех участников. Конкретный порядок определяется положением о закупке.

Практика показывает, что участие в закупках в формате коллективного участника дает ряд преимуществ:

• Возможность участия в сложных проектах, требующих разноплановых компетенций
• Распределение финансовой нагрузки при обеспечении заявки и исполнения контракта
• Диверсификация рисков
• Комбинирование опыта для соответствия квалификационным требованиям

Однако существуют и сложности:

• Необходимость детальной проработки соглашения между участниками объединения
• Риск недобросовестности партнеров
• Более сложная подготовка заявки и документов
• Возможные дополнительные требования заказчиков

Судебная практика подтверждает право заказчиков устанавливать специальные требования к коллективным участникам, если они обоснованы спецификой закупки и не нарушают принципы равноправия и справедливости.

Защита прав участников закупки

Участники закупок имеют право направлять заказчику запросы о разъяснении положений извещения и документации. Заказчик обязан ответить в течение трех рабочих дней, если запрос поступил не позднее трех рабочих дней до окончания срока подачи заявок.

До истечения срока подачи заявок участник может изменить или отозвать свою заявку. После определения победителя он обязан заключить договор в установленные сроки. Уклонение от заключения договора может привести к включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Закон предусматривает возможность обжалования действий заказчика, комиссии по закупкам и оператора электронной площадки в антимонопольном органе или суде. Статья 3 закона определяет конкретные случаи, когда такое обжалование возможно, включая нарушение порядка проведения закупки, предъявление необоснованных требований и неразмещение информации в единой информационной системе.

Эффективное участие в закупках по 223-ФЗ требует не только формального соответствия требованиям, но и понимания специфики заказчика и его закупочной практики. Тщательное изучение положения о закупке, которое каждый заказчик разрабатывает индивидуально, является ключом к успешному участию в закупочных процедурах.