Уступка требования по Закону № 44-ФЗ

Законодательство Российской Федерации устанавливает строгие правила для заключения и исполнения контрактов, особенно в части вопросов оплаты. Основные положения регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44-ФЗ), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Напомним, что согласно статье 432 ГК РФ договор считается заключённым, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям. В соответствии с частью 13 статьи 34 Закона № 44-ФЗ существенными условиями контракта являются условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги.
Важно отметить, что законодательство о контрактной системе запрещает изменение существенных условий контракта, включая перечисление денежных средств третьим лицам, не являющимся сторонами контракта. Пункт 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ гласит, что оплата осуществляется в пользу поставщика (подрядчика, исполнителя), чьи реквизиты указаны в контракте. Исключения касаются только случаев, когда новый поставщик является правопреемником в результате реорганизации юридического лица, как это установлено в части 5 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Бюджетное законодательство также вводит ограничения на уступку права требования по денежным обязательствам, возникшим на основании государственных и муниципальных контрактов. В соответствии с пунктом 20 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации уступка права требования допускается только в строго определённых случаях, перечисленных в законе. Это касается исполнения бюджета по расходам, которое регулируется статьями 219 и 241 БК РФ.

Пункт 5 статьи 219 БК РФ устанавливает, что контроль за соответствием бюджетных обязательств, возникающих из контрактов, осуществляется органами Казначейства России и финансовыми органами субъектов РФ. При этом бюджетное законодательство прямо указывает, что санкционирование оплаты по контрактам третьему лицу, не являющемуся поставщиком или подрядчиком, невозможно.

Таким образом, возможность уступки права требования по контрактам, основанным на государственных закупках, значительно ограничена законодательством. Любая попытка изменения платежных реквизитов или передачи прав требования третьему лицу без законных оснований противоречит как ГК РФ, так и БК РФ.

В настоящее время разрабатываются поправки в Бюджетный кодекс и Закон № 44-ФЗ, которые предусматривают полный запрет на уступку права требования по денежным обязательствам, возникшим при государственных закупках. Это необходимо для предотвращения возможных злоупотреблений и защиты интересов заказчиков и бюджетных средств.