Цессия по 44-ФЗ

Вопрос о допустимости уступки прав требования по государственным контрактам вызывает разногласия между регулирующими органами и судебной практикой. Минфин России считает такие уступки недопустимыми, однако существуют судебные решения, подтверждающие возможность цессии денежных требований в рамках госконтрактов.

Напомним, что осуществление закупок, в том числе порядок заключения и исполнения контракта, регулируется Законом № 44-ФЗ. Часть 5 статьи 95 данного закона запрещает замену поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев правопреемства вследствие реорганизации юридического лица.

Общие положения о цессии содержатся в Гражданском кодексе РФ. Согласно статье 382 ГК РФ право требования может передаваться другому лицу по сделке без необходимости получения согласия должника, если иное не предусмотрено законом или договором. Статья 388 ГК РФ устанавливает, что уступка требования допускается, если она не противоречит закону. При этом запрещается без согласия должника уступать требования, где личность кредитора имеет существенное значение. Пункт 7 статьи 448 ГК РФ особо отмечает, что победитель торгов не вправе уступать права по заключенному на торгах договору, за исключением требований по денежному обязательству.

Позиция Минфина России

Минфин России в своих разъяснениях (Письма от 15.08.2024 № 24-08-06/76561, от 16.08.2019 № 09-04-06/62906) указывает, что госконтракты регулируются не только гражданским, но и бюджетным законодательством, а также законодательством о контрактной системе.

По мнению ведомства, условие о порядке оплаты, включая платежные реквизиты в госконтракте, является существенным и не подлежит изменению. Кроме того, п. 20 ст. 241 Бюджетного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень случаев уступки права требования по денежному обязательству в рамках госконтракта.

Минфин также отмечает, что бюджетное законодательство не предусматривает возможности выплаты бюджетных средств лицу, не являющемуся стороной госконтракта. Следовательно, оплата возможна только поставщику, реквизиты которого указаны в контракте.

Судебная практика

Судебная практика придерживается иной позиции. Суды считают, что обязанность личного исполнения госконтракта, предусмотренная п. 7 ст. 448 ГК РФ, направлена на обеспечение принципов открытости и конкуренции при проведении закупок.

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 13.03.2020 № Ф04-7386/2019 пришел к выводу, что запрет на уступку прав не распространяется на денежные требования, поскольку при исполнении обязанности по оплате личность кредитора не имеет существенного значения для должника.

Верховный Суд РФ в Определении от 16.12.2019 № 303-ЭС19-22647 указал, что если обязательства по госконтракту исполнены подрядчиком, то законные препятствия для уступки денежного требования другому лицу отсутствуют.