Закупка ПО и оборудования в одном лоте: ограничения конкуренции и правовые риски

В современных закупках программное обеспечение (ПО) и оборудование занимают важное место, особенно при реализации крупных проектов, требующих как аппаратных, так и программных решений. Однако объединение в один лот товаров и услуг, функционально не связанных между собой, может нарушить конкурентные условия, что требует тщательного анализа в контексте Закона № 223-ФЗ. Данный закон ориентирован на создание равных условий для участников, открытости и недискриминации, что предполагает прозрачность и обоснованность формирования лотов.

Правовые основы и требования к формированию предмета закупки

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о конкурентной закупке необходимо указывать сведения о предмете договора, включая количество товара, объем работ или услуг. Это требование направлено на обеспечение предсказуемости и прозрачности закупки, позволяя участникам адекватно оценить свои возможности для участия. Объединение оборудования и ПО в одном лоте без технической и функциональной связи затрудняет объективное формирование условий закупки.

Подобные объединения могут вводить необоснованные ограничения для поставщиков, нарушая пункт 2 части 6.1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ. Согласно этому положению, описание предмета закупки не должно включать требования, которые излишне ограничивают количество участников. Если в одном лоте объединяются специализированное ПО и оборудование, последние могут поставляться любым поставщиком, тогда как ПО часто имеет ограниченные права на распространение. Это автоматически уменьшает количество потенциальных участников, не обладающих правом на поставку конкретного программного обеспечения, хотя они могли бы предложить соответствующее оборудование. Таким образом, объединение программного обеспечения с оборудованием в одном лоте может привести к дискриминации участников, не имеющих доступа к лицензированному ПО.

Значение ГОСТ и стандартизация требований

ГОСТ 19781-90 различает прикладное программное обеспечение и аппаратное оборудование, указывая на разные задачи, которые они решают в сфере информационных технологий. В частности, ГОСТ указывает, что прикладное ПО предназначено для выполнения задач в конкретной области, тогда как аппаратное обеспечение выполняет роль поддерживающей среды. Это разделение акцентирует внимание на различии требований и условий поставки двух видов продукции. ГОСТ также подчеркивает необходимость соответствия как аппаратных, так и программных решений своим функциональным задачам, что делает объединение этих категорий необоснованным.

Использование системных и прикладных программ в составе одного лота вместе с оборудованием несет риски укрупнения лота, создавая дополнительные затруднения для поставщиков аппаратной части. На практике поставщики аппаратного оборудования вынуждены либо дополнительно искать программное обеспечение, соответствующее требованиям, либо отказываться от участия в закупке. Это увеличивает финансовые издержки участников, что не отвечает принципу конкурентности, закрепленному в Законе № 223-ФЗ.

Риски укрупнения лотов и их влияние на стоимость закупки

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, заказчики должны в документации указывать требования к качеству, безопасности и техническим характеристикам предмета закупки. При объединении в один лот как оборудования, так и ПО сложно корректно сформулировать технические требования, так как это разные типы продукции с различными свойствами. В частности, ПО может требовать лицензий, дополнительных прав на распространение и специальной сертификации, в то время как оборудование может распространяться без таких ограничений. Эти различия приводят к риску некорректной оценки заявок и затрудняют объективное сравнение участников, что снижает качество процедуры отбора и возможности для честной конкуренции.

Кроме того, укрупнение лотов неизбежно ведет к увеличению начальной максимальной цены договора (НМЦД), что может стать дополнительным финансовым барьером для многих потенциальных участников. Более высокие суммы НМЦД означают, что участники закупки должны внести большие суммы обеспечения заявки, обеспечения исполнения договора, что ограничивает круг участников. Это ведет к недостижению цели создания равных условий, так как финансово стабильные компании получают конкурентное преимущество перед менее крупными поставщиками.

Практика ФАС России

Комиссия ФАС России регулярно выявляет случаи, когда заказчики объединяют в один лот товары, которые не имеют технологической или функциональной связи. Такие действия признаются нарушением статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что может привести к наложению штрафных санкций на заказчиков. Примером может служить ситуация, когда в один лот включаются программные продукты с конкретными лицензионными требованиями и оборудование, доступное широкому кругу поставщиков. Такие действия ограничивают конкуренцию, так как участники, не имеющие права на распространение ПО, лишены возможности участвовать в закупке.

Кроме того, объединение программного и аппаратного обеспечения в один лот затрудняет оценку и сопоставление заявок, так как требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам этих товаров часто различаются. Например, ПО требует отдельного подхода к оценке в зависимости от его функциональных возможностей и совместимости с различными системами, в то время как оборудование оценивается по иным характеристикам, связанным с его эксплуатационными свойствами и надежностью.

Таким образом, укрупнение лота приводит к трудностям в формировании объективной закупочной документации, так как совмещение требований к ПО и оборудованию снижает прозрачность условий закупки.

Выводы и рекомендации для заказчиков

Объединение ПО и оборудования в рамках одного лота зачастую не только нарушает нормы Закона № 223-ФЗ, но и снижает уровень конкуренции, затрудняет доступ к закупкам для широкого круга участников. Важно учитывать, что соблюдение требований закона позволяет создать равные условия и способствует выбору наиболее подходящего поставщика на основе объективных критериев.

Для обеспечения открытости и справедливой конкуренции заказчикам следует избегать укрупнения лотов и объединения различных товаров в рамках одного предмета закупки. Включение программного обеспечения в состав лота с оборудованием следует использовать только в случаях, когда такие товары действительно имеют технологическую и функциональную связь, оправдывающую их совместную закупку.