Закупки инженерных изысканий (44-ФЗ)

Закупки инженерных изысканий в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее — Закон № 44-ФЗ) имеют ряд особенностей, обусловленных спецификой данного вида работ и необходимостью соблюдения требований градостроительного законодательства. Прежде всего, необходимо отметить, что согласно статье 47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. При этом подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Постановлением Правительства РФ от 19 января 2006 г. № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства" утвержден перечень видов инженерных изысканий, который включает:

1. Основные виды инженерных изысканий:
   • Инженерно-геодезические изыскания
   • Инженерно-геологические изыскания
   • Инженерно-гидрометеорологические изыскания
   • Инженерно-экологические изыскания
   • Инженерно-геотехнические изыскания
2. Специальные виды инженерных изысканий:
   • Геотехнические исследования
   • Обследования состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций
   • Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения
   • Локальный мониторинг компонентов окружающей среды
   • Разведка грунтовых строительных материалов
   • Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод

Требования к участникам

При проведении закупок инженерных изысканий заказчик должен установить единые требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ — соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющихся объектом закупки. Важно отметить, что согласно части 2 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о выполнении инженерных изысканий должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий. Таким образом, заказчик обязан установить требование о членстве участника закупки в СРО в области инженерных изысканий.

При этом необходимо разграничивать требования к участникам, выполняющим инженерные изыскания и к участникам, выполняющим архитектурно-строительное проектирование. Как следует из решения УФАС по Санкт-Петербургу от 03.04.2025 № 44-723/25, если объектом закупки являются работы по разработке проектной документации, и в том числе, выполнению инженерных изысканий, заказчик должен устанавливать требования к участнику закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования, поскольку инженерные изыскания могут быть выполнены участником закупки с привлечением соисполнителя.

Способы определения поставщика и дополнительные требования к участникам закупки

Для определения исполнителя инженерных изысканий заказчик может использовать различные конкурентные способы закупки — конкурс (открытый конкурс в электронной форме), аукцион (открытый аукцион в электронной форме), запрос котировок в электронной форме. Выбор способа определения поставщика осуществляется заказчиком самостоятельно с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

При осуществлении закупки инженерных изысканий заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Позицией 6 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В качестве дополнительного требования установлено наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Формирование НМЦК

Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям регламентирован приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности". Согласно пункту 10 указанного Порядка НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям определяется с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе с составлением расчетов (смет) на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, формируемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Как следует из письма Минстроя России от 18.03.2020 № 8323-ОГ/09 основным методом определения НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям является проектно-сметный метод (?) (прим.: эксперты Центра "Закон.гуру" рекомендуют заказчику применять "иной метод" с составлением соответствующего обоснования, т.к. ст. 22 Закона № 44-ФЗ не предусматривает возможность применения проектно-сметного метода при осуществлении закупки работ на выполнение инженерных изысканий), предусматривающий выполнение расчетов на основании сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов (ФРСН). Применение иных методов, в том числе метода сопоставимых рыночных цен, возможно при отсутствии соответствующих сметных нормативов на отдельные виды работ, включенных в ФРСН.

Согласно пункту 13 Порядка НМЦК при осуществлении закупок на выполнение подрядных работ по инженерным изысканиям определяется по формуле:

Цпр = Спр × Кинфл

где:

• Цпр - НМЦК при осуществлении закупок подрядных работ по инженерным изысканиям;
• Спр - стоимость подрядных работ по инженерным изысканиям, определенная в соответствии с пунктом 10 Порядка и приведенная к уровню цен на дату определения НМЦК;
• Кинфл - индекс прогнозной инфляции, рассчитываемый как среднее арифметическое значение между индексами прогнозной инфляции на даты начала и окончания работ.

Особенности формирования ТЗ и установление критериев оценки

При формировании технического задания на выполнение инженерных изысканий заказчик должен руководствоваться требованиями статьи 33 Закона № 44-ФЗ, а также положениями Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами в сфере градостроительной деятельности.В техническом задании должны быть определены объем и содержание работ, требования к результатам инженерных изысканий, а также иные требования, необходимые для выполнения работ. При этом заказчик должен избегать включения в техническое задание требований, которые могут ограничить количество участников закупки или нарушить принцип обеспечения конкуренции.

Кроме того, необходимо учитывать, что при проведении конкурса для оценки заявок участников закупки заказчик должен использовать критерии, установленные в статье 32 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

• цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
• расходы;
• характеристики объекта закупки;
• квалификация участников закупки.

При этом для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

Особенности заключения и исполнения контрактов

Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, содержатся в статье 110.2 Закона № 44-ФЗ. Согласно части 3 статьи 110.2 Закона № 44-ФЗ результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий. В случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Таким образом, приемка и оплата выполненных работ, предусмотренных контрактом, предметом которого являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, возможны только после получения положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом РФ проведение экспертизы является обязательным).

При этом следует учитывать, что в случае выполнения инженерных изысканий для некапитальных строений и сооружений проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий не требуется. Как следует из письма Минстроя России от 23.01.2025 № 3236-СМ/08 в ситуации, когда модульные объекты (конструкции) могут быть отнесены к некапитальным строениям, проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении таких объектов Градостроительным кодексом РФ не предусмотрено.