Особенности закупки инженерных изысканий: ключевые аспекты

Инженерные изыскания являются фундаментальным этапом, предваряющим проектирование и строительство объектов капитального строительства. Как устанавливает статья 47 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства и реконструкции объектов капитального строительства, а их результаты должны обеспечивать комплексное изучение природных условий территории.

В системе государственных и муниципальных закупок, регламентированных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон № 223-ФЗ), приобретение услуг по выполнению инженерных изысканий имеет существенную специфику, требующую особого внимания.

В данной статье, подготовленной специалистами Центра "Закон.гуру", мы рассмотрим ключевые особенности закупки инженерных изысканий, основные подводные камни, с которыми сталкиваются заказчики и подрядчики, а также предложим практические рекомендации по эффективному проведению таких закупок.

Виды инженерных изысканий и их нормативное регулирование

Согласно части 4 статьи 47 ГрК РФ и Постановлению Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 "Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства", выделяются следующие основные виды инженерных изысканий:

1. Инженерно-геодезические изыскания, регламентированные СП 317.1325800.2017 "Инженерно-геодезические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

2. Инженерно-геологические изыскания, проводимые в соответствии с СП 446.1325800.2019 "Инженерно-геологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

3. Инженерно-гидрометеорологические изыскания, выполняемые согласно СП 482.1325800.2020 "Инженерно-гидрометеорологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

4. Инженерно-экологические изыскания, проводимые по требованиям СП 502.1325800.2021 "Инженерно-экологические изыскания для строительства. Общие правила производства работ".

5. Инженерно-геотехнические изыскания, осуществляемые в соответствии с СП 446.1325800.2019.

6. Геотехнические исследования, выполняемые согласно ГОСТ 32868-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению инженерно-геологических изысканий".

В зависимости от специфики объекта капитального строительства, могут также выполняться специальные виды изысканий, перечисленные в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 № 20:

• Обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений;
• Поиск и разведка подземных вод для целей водоснабжения;
• Локальный мониторинг компонентов окружающей среды;
• Разведка грунтовых строительных материалов;
• Локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Особенности определения предмета закупки

Для заказчиков:

• При определении предмета закупки необходимо точно идентифицировать требуемые виды инженерных изысканий с учетом положений Постановления Правительства РФ от 19.01.2006 № 20 и СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения".
• Важно учитывать, что согласно части 4.1 статьи 47 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах, что должно быть отражено в техническом задании.

Для подрядчиков:

• Необходимо внимательно анализировать документацию о закупке на предмет соответствия требуемых видов изысканий характеру планируемого строительства с учетом СП 438.1325800.2019 "Инженерные изыскания при планировке территорий".
• Важно проверять наличие в составе заявки всех необходимых документов, подтверждающих квалификацию специалистов и возможность выполнения конкретных видов изысканий согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

Практический совет от Центра "Закон.гуру": При подготовке технического задания на выполнение инженерных изысканий рекомендуется привлекать специалистов, обладающих знаниями в соответствующей области, для обеспечения полноты и точности требований к выполняемым работам с учетом положений СП 47.13330.2016.

Особенности формирования технического задания

Техническое задание является ключевым документом при проведении закупки инженерных изысканий. От его качества зависит эффективность выполнения работ и соответствие результатов инженерных изысканий целям последующего проектирования.

Основные требования к техническому заданию

Согласно пункту 7 статьи 47 ГрК РФ и СП 47.13330.2016, техническое задание на выполнение инженерных изысканий должно содержать:

1. Сведения об объекте капитального строительства, включая его назначение, этажность, габариты, предполагаемые конструктивные решения.

2. Перечень нормативных документов, в соответствии с требованиями которых необходимо выполнить инженерные изыскания.

3. Границы территории проведения инженерных изысканий.

4. Требования к точности, надежности, достоверности и обеспеченности необходимых данных и характеристик при инженерных изысканиях.

5. Дополнительные требования к производству отдельных видов инженерных изысканий, включая методики и технологии выполнения работ.

6. Требования к оформлению результатов инженерных изысканий.

Подводные камни при формировании технического задания

Для заказчиков:

• Недостаточная детализация требований к выполнению инженерных изысканий может привести к получению неполных или некачественных результатов, что влияет на последующее проектирование в соответствии с частью 5.2 статьи 49 ГрК РФ.
• Отсутствие в техническом задании четких требований к форматам и составу отчетной документации может затруднить проверку результатов и их использование при проектировании.

Для подрядчиков:

• Неясные формулировки в техническом задании могут привести к разному толкованию объема работ и требований к их выполнению.
• Отсутствие указания на необходимость получения исходных данных может привести к дополнительным затратам времени и ресурсов.

Рекомендация от Центра "Закон.гуру": Для минимизации рисков неполноты или некачественного выполнения инженерных изысканий рекомендуется использовать типовые формы технических заданий, разработанные профессиональными сообществами, с адаптацией их под конкретный объект с учетом положений СП 47.13330.2016 и СП 438.1325800.2019.

Определение начальной (максимальной) цены контракта

Одним из ключевых аспектов закупки инженерных изысканий является правильное определение начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). В соответствии с частью 9 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, для определения НМЦК на выполнение инженерных изысканий применяются специальные методики.

Методы определения НМЦК

Определение НМЦК на выполнение инженерных изысканий для заказчиков по 44-ФЗ регулируется Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр "Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок в сфере градостроительной деятельности (за исключением территориального планирования) и Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

Подводные камни при определении НМЦК

Для заказчиков:

• Недостаточный учет специфики объекта и условий выполнения работ может привести к занижению или завышению НМЦК, что противоречит пункту 6 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр.
• Неправильное применение индексов пересчета или коэффициентов, учитывающих усложняющие факторы, может искажать реальную стоимость работ, что приводит к отсутствию заявок на участие в закупке.
• Отсутствие детализации состава работ при применении метода сопоставимых рыночных цен может привести к некорректному сравнению коммерческих предложений.

Для подрядчиков:

• Необходимость учета всех затрат, связанных с выполнением инженерных изысканий, включая полевые, лабораторные и камеральные работы, при формировании ценового предложения.
• Риски недостаточной оценки объема работ при подаче заявки, особенно при отсутствии детализации в техническом задании.
• Неучтенные затраты на получение исходных данных и согласований, которые могут существенно влиять на рентабельность контракта.

Важно знать: Согласно пункту 2.2 Порядка, утвержденного Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, определение НМЦК на выполнение инженерных изысканий осуществляется с применением методов, предусмотренных частью 1 статьи 22 Закона № 44-ФЗ. При этом основным методом является иной метод с применением сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов.

Исполнение контрактов на выполнение инженерных изысканий

Исполнение контрактов на выполнение инженерных изысканий имеет свои особенности, связанные с порядком проведения работ, их приемкой и оплатой.

Порядок организации работ

Согласно СП 47.13330.2016, выполнение инженерных изысканий включает следующие этапы:

1. Подготовительный этап - получение и анализ исходных данных, подготовка программы работ.

2. Полевые работы - проведение исследований на местности.

3. Лабораторные и камеральные работы - обработка полученных материалов и подготовка отчета.

Особенности приемки и экспертизы результатов

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ и частью 2 статьи 53 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий подлежат приемке и экспертизе. При этом:

1. Экспертиза результатов инженерных изысканий может проводиться как силами заказчика (часть 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ), так и с привлечением экспертов, экспертных организаций (часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).

2. В случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе.

Подводные камни при исполнении контрактов

Для заказчиков:

• Недостаточный контроль за ходом выполнения работ может привести к получению некачественных результатов.
• Риски, связанные с принятием результатов инженерных изысканий без проведения надлежащей экспертизы.

Для подрядчиков:

• Необходимость соблюдения сроков выполнения работ с учетом возможных неблагоприятных природных условий.
• Риски, связанные с возможностью получения отрицательного заключения экспертизы.

Рекомендация от Центра "Закон.гуру": В контракт на выполнение инженерных изысканий рекомендуется включать положения о поэтапной приемке работ, что позволяет контролировать качество выполнения работ на промежуточных этапах и снижает риски получения некачественных результатов.

Типичные ошибки при закупке инженерных изысканий и способы их предотвращения

На основе анализа практики проведения закупок инженерных изысканий можно выделить следующие типичные ошибки и способы их предотвращения:

Ошибки заказчиков:

1. Недостаточная детализация технического задания - отсутствие четких требований к объему и составу работ, методам их выполнения. Решение: Привлечение специалистов в области инженерных изысканий для разработки технического задания с учетом положений СП 47.13330.2016.

2. Неправильное определение НМЦК - использование неактуальных справочников базовых цен или неправильное применение коэффициентов. Решение: Использование актуальных методик определения сметной стоимости, консультации с профильными специалистами.

3. Установление избыточных требований к участникам закупки - требование опыта, значительно превышающего объем закупаемых работ. Решение: Соблюдение принципа соразмерности устанавливаемых требований предмету закупки согласно части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ.

4. Недостаточный контроль за ходом выполнения работ - отсутствие промежуточных контрольных точек. Решение: Включение в контракт положений о поэтапной приемке работ и порядке контроля за их выполнением.

Ошибки подрядчиков:

1. Формальный подход к разработке программы инженерных изысканий - копирование типовых решений без учета специфики объекта. Решение: Индивидуальный подход к разработке программы с учетом конкретных условий объекта.

2. Недооценка объема работ при подаче заявки - формирование предложения без детального анализа технического задания. Решение: Детальный анализ технического задания и условий выполнения работ перед подачей заявки.

3. Несоблюдение нормативных требований к выполнению работ - экономия на полевых или лабораторных исследованиях. Решение: Строгое соблюдение требований нормативных документов и технического задания.

Совет от Центра "Закон.гуру": Для минимизации рисков, связанных с выполнением инженерных изысканий, рекомендуется проводить предварительные консультации с потенциальными подрядчиками в соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 44-ФЗ до формирования технического задания и определения НМЦК.

Программа повышения квалификации "Закупки работ в сфере строительства"

Центр "Закон.гуру" приглашает заказчиков и подрядчиков на программу повышения квалификации "Закупки работ в сфере строительства". 

Ключевые особенности программы:

• Продолжительность: 16 академических часов
• Формат обучения: заочный, с применением дистанционных образовательных технологий
• Начало обучения: в любой день (видеолекции)
• Стоимость: 36000 рублей с человека

По окончании обучения выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Для записи на программу и получения дополнительной информации обращайтесь к нашим специалистам.

Заключение

Закупка инженерных изысканий представляет собой сложный процесс, требующий учета многих факторов и специфических требований законодательства. От качества проведения таких закупок и выполнения инженерных изысканий напрямую зависит успешность последующих этапов строительства.

Знание особенностей и подводных камней закупки инженерных изысканий позволяет заказчикам и подрядчикам эффективно взаимодействовать, минимизировать риски и обеспечивать высокое качество результатов.

Центр "Закон.гуру" оказывает комплексную поддержку заказчикам и подрядчикам в сфере закупок строительных работ. Наши эксперты готовы поделиться своим опытом и знаниями для обеспечения успешной реализации ваших проектов.

© Центр "Закон.гуру", 2025. Все права защищены. Материалы статьи могут быть использованы только с указанием источника.