Закупка услуг почтовой связи по Закону № 44-ФЗ
Для закупки услуг почтовой связи в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) применяются общие правила выбора процедуры, однако существуют исключения, которые зависят от конкретного типа услуг и их лицензионных требований. Основные положения и процедуры по данному вопросу регулируются также законодательством о естественных монополиях и лицензировании отдельных видов деятельности.Порядок закупки услуг почтовой связи
Услуги почтовой связи, включающие пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовые карточки, письма, бандероли), отнесены к сфере деятельности естественных монополий в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) и п. 1 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637. В связи с этим, такие услуги могут быть закуплены у единственного поставщика в порядке, установленном п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
Для того чтобы воспользоваться возможностью закупки у единственного поставщика, заказчик должен убедиться, что закупаемые услуги относятся именно к тем, которые включены в указанный Перечень. В частности, к услугам общедоступной почтовой связи, подпадающим под действие Закона о естественных монополиях, относятся услуги по пересылке внутренней письменной корреспонденции такие как почтовые карточки, письма, бандероли. Обращаем внимание, что услуги по пересылке международных отправлений и услуги курьерской связи не подпадают под сферу деятельности естественных монополий, что подтверждено Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2023 по делу № А65-30254/2022.
Если заказчику необходимо закупить такие услуги как международные почтовые отправления, использование процедуры закупки у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ будет неправомерным. В данном случае необходимо проводить конкурентные процедуры.
Выбор процедуры закупки услуг почтовой связи
Услуги почтовой связи, относящиеся к кодам ОКПД2 53 (кроме кода 53.20.11.190) входят в аукционный перечень. Это означает, что закупка данных услуг должна проводиться через электронный аукцион, если отсутствуют основания для закупки у единственного поставщика. Данное требование предусмотрено ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ и распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р.
В случаях, когда НМЦК не превышает 10 млн руб., возможно проведение электронного запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. При этом учтите, что до 31.12.2026 лимиты годового объема закупок, проводимых данным способом, не применяются.
Лицензионные требования при закупке услуг почтовой связи
Оказание услуг почтовой связи требует наличия лицензии у исполнителя. В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон о связи) оказание услуг почтовой связи требует наличия соответствующей лицензии. В отношении данных услуг действует также Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385, утверждающее Перечень наименований услуг связи, подлежащих лицензированию.
Соответственно, при формировании документов закупки, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на оказание услуг почтовой связи в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Исключение составляют только услуги специальной почтовой связи, для которых лицензия не требуется (ст. 22.1 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).
Особенности закупки почтовых марок и знаков почтовой оплаты
Поставка знаков почтовой оплаты таких как почтовые марки, маркированные конверты, не относится к услугам общедоступной почтовой связи, регулируемым законодательством о естественных монополиях. Согласно Письму ФАС России от 23.03.2022 № ПИ/25152/22 закупка таких знаков почтовой оплаты должна проводиться по общим правилам Закона № 44-ФЗ, а не как закупка у единственного поставщика на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.
При этом марки почтовые по коду ОКПД2 58.19.14.110 также включены в аукционный перечень, что означает, что их закупка может быть проведена через аукцион, если нет иных оснований для закупки у единственного поставщика или проведения запроса котировок.
Следует учитывать, что реализация почтовых марок, за исключением коллекционных, не облагается НДС в соответствии с пп. 9 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ.
Заключение контрактов с ПАО "Почта России"
Заключение контракта с ПАО "Почта России" как с единственным поставщиком возможно на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ при условии, что предметом контракта являются услуги, отнесенные к сфере деятельности естественных монополий, такие как пересылка внутренней письменной корреспонденции. При заключении контракта с ПАО "Почта России" необходимо учитывать утвержденные ФАС России предельные максимальные уровни тарифов на услуги почтовой связи. Эти тарифы регулируются на основании п. 2 ст. 28 Закона о связи и п. 2 Положения о госрегулировании тарифов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637.
| Хотите знать больше? |
|---|
12.10.2024
Все статьи