Закупка услуг телефонной связи по Закону № 44-ФЗ
Для закупки услуг телефонной связи по Закону № 44-ФЗ существуют определенные правила и требования, в зависимости от категории закупаемых услуг и субъектов, предоставляющих такие услуги. Если речь идет о местной или внутризоновой телефонной связи, такие услуги можно закупить у единственного поставщика - монополиста, без ограничений по цене контракта по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Это связано с тем, что услуги местной и внутризоновой связи относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях»). Согласно п. п. 5 - 8 Перечня услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 такие услуги включают предоставление доступа к сети местной телефонной связи, телефонные соединения, а также предоставление абонентских линий.Однако, если организация планирует закупить другие виды услуг телефонной связи, например, междугородную или международную связь, то заключение контракта с единственным поставщиком на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ уже не допускается. В таком случае применяется общий порядок проведения закупки, предусмотренный Законом № 44-ФЗ, с возможностью выбора конкурентной процедуры. Следует учитывать, что услуги фиксированной и подвижной связи (код ОКПД2 61.10.11 и 61.20.1) входят в аукционный перечень, что означает, что они должны закупаться через электронный аукцион (ч. 6 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Если НМЦК закупки не превышает 10 млн руб., можно провести электронный запрос котировок, что также предусмотрено п. 1 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ.
При выборе способа закупки для оказания услуг телефонной связи важно учитывать лицензионные требования. Услуги телефонной связи, такие как местная и внутризоновая связь, подлежат лицензированию в соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи». Это значит, что при проведении закупки услуги связи необходимо установить требование о наличии лицензии у участников закупки на право оказания данных услуг, как предусмотрено п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.
Кроме того, услуги телефонной связи должны быть описаны в документах закупки в строгом соответствии с КТРУ. Согласно п. п. 2, 4 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчик обязан использовать позиции каталога для описания услуг и определения единиц измерения, указанных в нем. Если необходимое описание отсутствует в каталоге заказчик может дополнить его характеристиками, однако такие дополнения должны быть обоснованы и соответствовать ст. 33 Закона № 44-ФЗ.
При формировании технического задания важно учитывать стандарты и нормативные документы, регулирующие оказание услуг телефонной связи. Например, на территории Российской Федерации действуют следующие стандарты для услуг телефонной связи: ГОСТ Р 56089-2014 (внутризоновая связь), ГОСТ Р 53725-2009 (междугородная связь), ГОСТ Р 53726-2009 (международная связь) и другие. Эти стандарты устанавливают требования к качеству и предоставлению услуг связи, которые необходимо учитывать при подготовке технического задания и договорных условий.
Особое внимание следует уделить определению начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК). Для услуг телефонной связи НМЦК определяется по общим правилам ст. 22 Закона № 44-ФЗ. Однако для закупок у монополистов, например, ПАО «Ростелеком», при закупке местной и внутризоновой телефонной связи применяются утвержденные ФАС России тарифы. Согласно п. 2 ст. 28 Закона о связи и п. 2 Положения о госрегулировании тарифов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.10.2005 № 637 тарифы на данные услуги регулируются государством. Так, для ПАО «Ростелеком» максимальные уровни тарифов на услуги местной и внутризоновой телефонной связи утверждены Приказом ФАС России от 23.11.2023 № 887/23. Эти тарифы являются обязательными для применения при заключении контракта с монополистом.
В случае необходимости переноса абонентских номеров при заключении нового контракта на оказание услуг связи, заказчик имеет право включить соответствующие требования в документы закупки. Такие требования не считаются ограничивающими конкуренцию, что подтверждается судебной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 22.11.2018 № 304-КГ18-13295). Данное право заказчика подтверждено п. 167 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 № 59.
Таким образом, при закупке услуг телефонной связи по Закону № 44-ФЗ заказчик должен учитывать особенности определения НМЦК, лицензионные требования, использование КТРУ, а также стандарты качества предоставляемых услуг.
| Хотите знать больше? |
|---|
12.10.2024
Все статьи