Закупки образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
При осуществлении закупок образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования заказчики, применяющие положения Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, должны учитывать нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) и подзаконных актов, регулирующих образовательную деятельность.Одним из ключевых аспектов при заключении контрактов на оказание образовательных услуг является определение заказчиком конкретной формы обучения и продолжительности реализации образовательной программы. Согласно ст. 17 Закона № № 273-ФЗ обучение может проводится в очной, очно-заочной или заочной форме, что позволяет учитывать потребности и возможности обучающихся. Выбранная заказчиком форма обучения будет непосредственным образом влиять на стоимость образовательных услуг и итоговую цену контракта, что, порой, не учитывается заказчиками при описании объекта закупки.
При очной форме обучения образовательной организации необходимо включить в стоимость образовательных услуг расходы на аренду и (или) содержания помещения, а также расходы на привлечение профессорско-преподавательского состава. При заочной форме такие расходы исключаются вовсе или в значительной степени сокращаются, что также отражается на конечной стоимости договора. Проблемы с определением стоимости и выбором исполнителя возникают при составлении заказчиком технического задания, например, следующим образом: «форма обучения - очно, продолжительностью до 120 академических часов» или «форма обучения очно-заочно, продолжительность 120 академических часов». На первый взгляд может показаться, что заказчик составил техническое задание надлежащим образом и каких-либо нарушений законодательства не допустил. Более того, даже представители антимонопольного органа не найдут в таких требованиях каких-либо нарушений.
Однако, какие предложения от участников закупки и по каким цена получит заказчик? Например, в первом случае он может получить предложения с «форма обучения – очно, продолжительность 54 академических часа» и «форма обучения – очно, продолжительность 120 академических часов». Оба предложения будут удовлетворять требованию заказчика о проведении очного обучения «до 120 часов», но в первом случае расходы исполнителя значительно ниже и именно он, скорее всего, станет победителем, несмотря на то что второй вариант для заказчика и его сотрудников был бы более предпочтительным.
Рассмотрим второй пример. Заказчику все участники предложат в заявках очно-заочную форму обучения, продолжительностью 120 академических часов. Однако, ввиду отсутствия требований по объему очной формы в техническом задании один из участников будет закладывать на нее, условно, 100 часов, а второй – 4 часа (для проведения завершающего тестирования и выдачи слушателям удостоверений о повышении квалификации). Не сложно догадаться кто из них станет победителем закупки.
Многие заказчики знают, что ст. 16 Закона № 273-ФЗ предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ. Электронное обучение подразумевает использование информационных технологий, баз данных и технических средств, обеспечивающих взаимодействие обучающихся и педагогических работников на расстоянии. Дистанционные образовательные технологии реализуются с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии.
Общим словом все вышеуказанное можно назвать «дистанционным обучением». Однако, мало кто из заказчиков понимает, что «дистанционная» и «заочная» форма – это не одно и тоже. Например, «дистанционно» образовательная организация может проводить обучение в очной форме, когда слушатели непосредственно общаются с преподавателем в прямом режиме. Разница с «классической» очной формой заключается в том, что аудиторных занятий нет, расходы на помещение не несутся, при этом такое обучение ничем не отличается от аудиторного, но значительно дешевле. Порой оно дешевле, чем обучение в очно-заочной форме, а итоговый результат для обучающихся получается лучше.
Чтобы избежать подобных проблем и получить от участников закупки предложения, максимально отвечающие потребностям заказчика, необходимо более тщательно подходить к формированию технического задания. Это включает в себя четкое определение формы обучения, продолжительности программы и конкретных требований к ее содержанию.
При описании объекта закупки заказчику требуется учитывать положения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Согласно документу дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. В пункте 12 приказа установлено, что минимально допустимый срок освоения программы повышения квалификации составляет не менее 16 академических часов, а программы профессиональной переподготовки — не менее 250 академических часов. Это означает, что при формировании технического задания заказчик должен учитывать эти минимальные требования к объему образовательных программ, чтобы предложения участников закупки соответствовали законодательству. При этом заказчикам, осуществляющим закупки услуг по повышению квалификации работников по вопросам применения законодательства о контрактной системе, следует также помнить о методических рекомендациях, утвержденных письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015. Несмотря на то, что это письмо (не нормативный документ) и «рекомендации», настоятельно рекомендуется устанавливать требования к объему, форме и содержанию соответствующих программ согласно им, чтобы исключить претензии со стороны органов контроля.
Еще один документ, который следует учитывать заказчикам при составлении технического задании и определении условий заключаемого договора, - постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее — Правила).
Согласно пункту 13 Правил договор на оказание платных образовательных услуг должен содержать полную информацию об исполнителе и заказчике, права, обязанности и ответственность сторон, полную стоимость услуг и порядок их оплаты, сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности, вид и направленность образовательной программы, форму обучения, сроки освоения программы, вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения программы, порядок изменения и расторжения договора и другие необходимые сведения. Это означает, что при заключении договора заказчик должен убедиться, что все существенные условия четко прописаны, что позволит избежать недопонимания и споров в будущем. Для отдельных заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, обязательным к применению будет приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 797н «Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих».
Таким образом, успешное осуществление закупок образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ требует от заказчика внимательного подхода к формированию технического задания и описанию объекта закупки, четкого определения своих потребностей и требований к образовательным услугам, а также знания и соблюдения норм законодательства об образовании и закупках. Только при соблюдении этих условий заказчик сможет получить качественные образовательные услуги, соответствующие его потребностям.
| Хотите знать больше? |
|---|
21.10.2024
Все статьи