Закупки образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ
При осуществлении закупок образовательных услуг в сфере дополнительного профессионального образования заказчики, применяющие положения Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ, должны учитывать нормы Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Закон № 273-ФЗ) и подзаконных актов, регулирующих образовательную деятельность.
Одним из ключевых аспектов при заключении контрактов на оказание образовательных услуг является определение заказчиком конкретной формы обучения и продолжительности реализации образовательной программы. Согласно ст. 17 Закона № № 273-ФЗ обучение может проводится в очной, очно-заочной или заочной форме, что позволяет учитывать потребности и возможности обучающихся. Выбранная заказчиком форма обучения будет непосредственным образом влиять на стоимость образовательных услуг и итоговую цену контракта, что, порой, не учитывается заказчиками при описании объекта закупки.
При очной форме обучения образовательной организации необходимо включить в стоимость образовательных услуг расходы на аренду и (или) содержания помещения, а также расходы на привлечение профессорско-преподавательского состава. При заочной форме такие расходы исключаются вовсе или в значительной степени сокращаются, что также отражается на конечной стоимости договора. Проблемы с определением стоимости и выбором исполнителя возникают при составлении заказчиком технического задания, например, следующим образом: «форма обучения - очно, продолжительностью до 120 академических часов» или «форма обучения очно-заочно, продолжительность 120 академических часов». На первый взгляд может показаться, что заказчик составил техническое задание надлежащим образом и каких-либо нарушений законодательства не допустил. Более того, даже представители антимонопольного органа не найдут в таких требованиях каких-либо нарушений.
Однако, какие предложения от участников закупки и по каким цена получит заказчик? Например, в первом случае он может получить предложения с «форма обучения – очно, продолжительность 54 академических часа» и «форма обучения – очно, продолжительность 120 академических часов». Оба предложения будут удовлетворять требованию заказчика о проведении очного обучения «до 120 часов», но в первом случае расходы исполнителя значительно ниже и именно он, скорее всего, станет победителем, несмотря на то что второй вариант для заказчика и его сотрудников был бы более предпочтительным.
Рассмотрим второй пример. Заказчику все участники предложат в заявках очно-заочную форму обучения, продолжительностью 120 академических часов. Однако, ввиду отсутствия требований по объему очной формы в техническом задании один из участников будет закладывать на нее, условно, 100 часов, а второй – 4 часа (для проведения завершающего тестирования и выдачи слушателям удостоверений о повышении квалификации). Не сложно догадаться кто из них станет победителем закупки.
Многие заказчики знают, что ст. 16 Закона № 273-ФЗ предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ. Электронное обучение подразумевает использование информационных технологий, баз данных и технических средств, обеспечивающих взаимодействие обучающихся и педагогических работников на расстоянии. Дистанционные образовательные технологии реализуются с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии.
Общим словом все вышеуказанное можно назвать «дистанционным обучением». Однако, мало кто из заказчиков понимает, что «дистанционная» и «заочная» форма – это не одно и тоже. Например, «дистанционно» образовательная организация может проводить обучение в очной форме, когда слушатели непосредственно общаются с преподавателем в прямом режиме. Разница с «классической» очной формой заключается в том, что аудиторных занятий нет, расходы на помещение не несутся, при этом такое обучение ничем не отличается от аудиторного, но значительно дешевле. Порой оно дешевле, чем обучение в очно-заочной форме, а итоговый результат для обучающихся получается лучше.
Чтобы избежать подобных проблем и получить от участников закупки предложения, максимально отвечающие потребностям заказчика, необходимо более тщательно подходить к формированию технического задания. Это включает в себя четкое определение формы обучения, продолжительности программы и конкретных требований к ее содержанию.
При описании объекта закупки заказчику требуется учитывать положения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Согласно документу дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. В пункте 12 приказа установлено, что минимально допустимый срок освоения программы повышения квалификации составляет не менее 16 академических часов, а программы профессиональной переподготовки — не менее 250 академических часов. Это означает, что при формировании технического задания заказчик должен учитывать эти минимальные требования к объему образовательных программ, чтобы предложения участников закупки соответствовали законодательству. При этом заказчикам, осуществляющим закупки услуг по повышению квалификации работников по вопросам применения законодательства о контрактной системе, следует также помнить о методических рекомендациях, утвержденных письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015. Несмотря на то, что это письмо (не нормативный документ) и «рекомендации», настоятельно рекомендуется устанавливать требования к объему, форме и содержанию соответствующих программ согласно им, чтобы исключить претензии со стороны органов контроля.
Еще один документ, который следует учитывать заказчикам при составлении технического задании и определении условий заключаемого договора, - постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее — Правила).
Согласно пункту 13 Правил договор на оказание платных образовательных услуг должен содержать полную информацию об исполнителе и заказчике, права, обязанности и ответственность сторон, полную стоимость услуг и порядок их оплаты, сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности, вид и направленность образовательной программы, форму обучения, сроки освоения программы, вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения программы, порядок изменения и расторжения договора и другие необходимые сведения. Это означает, что при заключении договора заказчик должен убедиться, что все существенные условия четко прописаны, что позволит избежать недопонимания и споров в будущем. Для отдельных заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, обязательным к применению будет приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 797н «Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих».
Таким образом, успешное осуществление закупок образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ требует от заказчика внимательного подхода к формированию технического задания и описанию объекта закупки, четкого определения своих потребностей и требований к образовательным услугам, а также знания и соблюдения норм законодательства об образовании и закупках. Только при соблюдении этих условий заказчик сможет получить качественные образовательные услуги, соответствующие его потребностям.
Одним из ключевых аспектов при заключении контрактов на оказание образовательных услуг является определение заказчиком конкретной формы обучения и продолжительности реализации образовательной программы. Согласно ст. 17 Закона № № 273-ФЗ обучение может проводится в очной, очно-заочной или заочной форме, что позволяет учитывать потребности и возможности обучающихся. Выбранная заказчиком форма обучения будет непосредственным образом влиять на стоимость образовательных услуг и итоговую цену контракта, что, порой, не учитывается заказчиками при описании объекта закупки.
При очной форме обучения образовательной организации необходимо включить в стоимость образовательных услуг расходы на аренду и (или) содержания помещения, а также расходы на привлечение профессорско-преподавательского состава. При заочной форме такие расходы исключаются вовсе или в значительной степени сокращаются, что также отражается на конечной стоимости договора. Проблемы с определением стоимости и выбором исполнителя возникают при составлении заказчиком технического задания, например, следующим образом: «форма обучения - очно, продолжительностью до 120 академических часов» или «форма обучения очно-заочно, продолжительность 120 академических часов». На первый взгляд может показаться, что заказчик составил техническое задание надлежащим образом и каких-либо нарушений законодательства не допустил. Более того, даже представители антимонопольного органа не найдут в таких требованиях каких-либо нарушений.
Однако, какие предложения от участников закупки и по каким цена получит заказчик? Например, в первом случае он может получить предложения с «форма обучения – очно, продолжительность 54 академических часа» и «форма обучения – очно, продолжительность 120 академических часов». Оба предложения будут удовлетворять требованию заказчика о проведении очного обучения «до 120 часов», но в первом случае расходы исполнителя значительно ниже и именно он, скорее всего, станет победителем, несмотря на то что второй вариант для заказчика и его сотрудников был бы более предпочтительным.
Рассмотрим второй пример. Заказчику все участники предложат в заявках очно-заочную форму обучения, продолжительностью 120 академических часов. Однако, ввиду отсутствия требований по объему очной формы в техническом задании один из участников будет закладывать на нее, условно, 100 часов, а второй – 4 часа (для проведения завершающего тестирования и выдачи слушателям удостоверений о повышении квалификации). Не сложно догадаться кто из них станет победителем закупки.
Многие заказчики знают, что ст. 16 Закона № 273-ФЗ предоставляет организациям, осуществляющим образовательную деятельность, право применять электронное обучение и дистанционные образовательные технологии при реализации образовательных программ. Электронное обучение подразумевает использование информационных технологий, баз данных и технических средств, обеспечивающих взаимодействие обучающихся и педагогических работников на расстоянии. Дистанционные образовательные технологии реализуются с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном взаимодействии.
Общим словом все вышеуказанное можно назвать «дистанционным обучением». Однако, мало кто из заказчиков понимает, что «дистанционная» и «заочная» форма – это не одно и тоже. Например, «дистанционно» образовательная организация может проводить обучение в очной форме, когда слушатели непосредственно общаются с преподавателем в прямом режиме. Разница с «классической» очной формой заключается в том, что аудиторных занятий нет, расходы на помещение не несутся, при этом такое обучение ничем не отличается от аудиторного, но значительно дешевле. Порой оно дешевле, чем обучение в очно-заочной форме, а итоговый результат для обучающихся получается лучше.
Чтобы избежать подобных проблем и получить от участников закупки предложения, максимально отвечающие потребностям заказчика, необходимо более тщательно подходить к формированию технического задания. Это включает в себя четкое определение формы обучения, продолжительности программы и конкретных требований к ее содержанию.
При описании объекта закупки заказчику требуется учитывать положения приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 499 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам. Согласно документу дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки. В пункте 12 приказа установлено, что минимально допустимый срок освоения программы повышения квалификации составляет не менее 16 академических часов, а программы профессиональной переподготовки — не менее 250 академических часов. Это означает, что при формировании технического задания заказчик должен учитывать эти минимальные требования к объему образовательных программ, чтобы предложения участников закупки соответствовали законодательству. При этом заказчикам, осуществляющим закупки услуг по повышению квалификации работников по вопросам применения законодательства о контрактной системе, следует также помнить о методических рекомендациях, утвержденных письмом Минэкономразвития России № 5594-ЕЕ/Д28и, Минобрнауки России № АК-553/06 от 12.03.2015. Несмотря на то, что это письмо (не нормативный документ) и «рекомендации», настоятельно рекомендуется устанавливать требования к объему, форме и содержанию соответствующих программ согласно им, чтобы исключить претензии со стороны органов контроля.
Еще один документ, который следует учитывать заказчикам при составлении технического задании и определении условий заключаемого договора, - постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2020 года № 1441 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (далее — Правила).
Согласно пункту 13 Правил договор на оказание платных образовательных услуг должен содержать полную информацию об исполнителе и заказчике, права, обязанности и ответственность сторон, полную стоимость услуг и порядок их оплаты, сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности, вид и направленность образовательной программы, форму обучения, сроки освоения программы, вид документа, выдаваемого обучающемуся после успешного освоения программы, порядок изменения и расторжения договора и другие необходимые сведения. Это означает, что при заключении договора заказчик должен убедиться, что все существенные условия четко прописаны, что позволит избежать недопонимания и споров в будущем. Для отдельных заказчиков, работающих по Закону № 44-ФЗ, обязательным к применению будет приказ Минтруда России от 29.10.2015 № 797н «Об утверждении типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке (повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих».
Таким образом, успешное осуществление закупок образовательных услуг по Законам № 44-ФЗ и № 223-ФЗ требует от заказчика внимательного подхода к формированию технического задания и описанию объекта закупки, четкого определения своих потребностей и требований к образовательным услугам, а также знания и соблюдения норм законодательства об образовании и закупках. Только при соблюдении этих условий заказчик сможет получить качественные образовательные услуги, соответствующие его потребностям.
| Хотите знать больше? |
|---|
Залог успешной работы - работа с профессионалами! Наши награды и благодарности, выступления в СМИ, участие в проектах, фото выступлений, отзывы на Яндекс.Карты. Хотите поработать с нами??? Пишите сюда или на номер +79262321020 в Телеграм, WhatsApp. Будем рады сотрудничеству!
21.10.2024
Все статьи