Закупки работ по сносу ОКС (Закон № 44-ФЗ)

Снос объекта капитального строительства (ОКС) представляет собой ликвидацию объекта путем его разрушения, разборки и (или) демонтажа, в том числе его частей. Исключение составляют случаи разрушения вследствие природных явлений или противоправных действий третьих лиц (п. 14.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

При планировании закупки работ по сносу ОКС необходимо определить, является ли снос самостоятельным предметом закупки или частью более крупного проекта. От этого будут зависеть особенности формирования закупочной документации, установления требований к участникам и порядок исполнения контракта.

Когда снос ОКС является самостоятельным предметом закупки, закупка осуществляется в соответствии с главой 6.4 Градостроительного кодекса РФ "Снос объектов капитального строительства". В этом случае процедура предполагает следующие особенности:

1. Заказчик должен предварительно обеспечить подготовку проекта организации работ по сносу ОКС в виде отдельного документа (ч. 2 ст. 55.30 ГрК РФ).
2. Заказчику необходимо получить условия отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения и обеспечить отключение объекта (ст. 55.31 ГрК РФ).
3. За семь рабочих дней до начала сноса заказчик должен направить уведомление о планируемом сносе в орган местного самоуправления (ч. 9 ст. 55.31 ГрК РФ).

Когда снос ОКС является частью более масштабного проекта по строительству или реконструкции, действуют иные правила. Согласно ч. 8 ст. 55.30 ГрК РФ, если снос ОКС проводится с целью строительства нового объекта капитального строительства, то он осуществляется в соответствии с главой 6 ГрК РФ "Архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства".

В этом случае, как следует из информационного письма Минфина России от 18.12.2023 № 24-01-10/122331, отдельный проект организации работ по сносу не требуется, так как раздел о сносе включается в проектную документацию на строительство нового объекта. Также не требуется подавать отдельное уведомление о планируемом сносе, а дополнительные требования к участникам закупки устанавливаются в зависимости от основного предмета контракта (строительство, реконструкция), а не от сноса как вспомогательного этапа.

Особенности формирования технического задания

Техническое задание на выполнение работ по сносу ОКС должно основываться на проекте организации работ по сносу. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 утверждает требования к составу и содержанию такого проекта, который должен включать текстовую и графическую части.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 № 509, текстовая часть проекта организации работ по сносу ОКС должна содержать:

• основание для разработки проекта;
• вид и описание объекта капитального строительства, подлежащего сносу;
• сведения о проектной документации объекта капитального строительства, подлежащего сносу (при наличии);
• перечень мероприятий по выведению из эксплуатации объекта;
• перечень демонтируемого технологического оборудования;
• сведения об условиях отключения объекта от сетей инженерно-технического обеспечения;
• описание и обоснование принятого способа сноса объекта;
• расчет продолжительности работ по сносу объекта;
• описание решений по безопасному ведению работ;
• перечень мероприятий, направленных на предупреждение причинения вреда;
• описание решений по вывозу и утилизации отходов;
• другие сведения, предусмотренные данным постановлением.

Согласно п. 6 того же Постановления, графическая часть проекта должна содержать:

• план земельного участка с указанием места размещения сносимого объекта и зон опасности;
• обмерные чертежи планов, разрезов, фасадов объекта;
• чертежи защитных устройств сетей инженерно-технического обеспечения;
• технологические карты-схемы последовательности сноса.

Согласно ч. 3 ст. 55.30 ГрК РФ, проект организации работ по сносу не требуется разрабатывать при сносе:

• строений и сооружений вспомогательного использования;
• объектов, не являющихся объектами капитального строительства;
• жилых (садовых) домов, хозяйственных построк на садовых земельных участках;
• гаражей на земельных участках, предоставленных физическим лицам для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
• объектов индивидуального жилищного строительства.

Требования о членстве в СРО

Требования о членстве в саморегулируемых организациях (СРО) для лиц, выполняющих работы по сносу ОКС, установлены статьей 55.31 Градостроительного кодекса РФ. Данное требование является обязательным и должно учитываться заказчиком при подготовке закупочной документации.

Согласно ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ работы по договорам подряда на осуществление сноса могут выполнять:

1. Застройщик, являющийся членом СРО в области строительства;
2. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами СРО в области строительства.

Важно отметить, что для выполнения работ по сносу ОКС требуется членство именно в СРО в области строительства, а не в СРО в области архитектурно-строительного проектирования или инженерных изысканий.

Членство в СРО не требуется в следующих случаях:

1. По размеру обязательств: Если размер обязательств по каждому договору подряда на осуществление сноса не превышает 1 млн рублей (ч. 5 ст. 55.31 ГрК РФ).
2. По статусу участника закупки: Членство в СРО не требуется для категорий лиц, перечисленных в ч. 6 ст. 55.31 ГрК РФ, включая федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения и унитарные предприятия, а также юридические лица с долей публично-правовых образований более 50%.
3. По характеру заключаемого договора: Если договор подряда на осуществление сноса заключается с лицом, которое не является застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию здания (ч. 4 ст. 55.31 ГрК РФ).

Дополнительные требования к участнику

При НМЦК от 5 млн рублей заказчик обязан установить дополнительные требования к участникам закупки согласно позиции 12 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Эти требования касаются наличия опыта выполнения работ:

1. исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сносу ОКС;
2. исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции ОКС;
3. выполнения работ по строительству, реконструкции ОКС участником, являющимся застройщиком.

При этом цена выполненных работ должна составлять не менее 20% НМЦК.

В извещении заказчику необходимо указать исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участников дополнительным требованиям:

1. При наличии опыта сноса ОКС:
   • исполненный договор по 44-ФЗ или 223-ФЗ;
   • акт выполненных работ, подтверждающий цену.
2. При наличии опыта строительного подряда:
   • исполненный договор;
   • акт приемки объекта и акт выполненных работ с указанием цены;
   • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, когда оно не выдается).
3. При наличии опыта застройщика:
   • сметная документация (раздел 11 проектной документации);
   • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Рассмотрение заявок участников

При рассмотрении заявок участников комиссия по осуществлению закупок заказчика должна проверить соответствие участников установленным требованиям. Основной акцент делается на проверку вида опыта, стоимости выполненных работ, статуса участника в исполненном договоре и полноты представленных документов.

При оценке опыта работ по сносу важно учитывать, что согласно п. 14.1 ст. 1 ГрК РФ снос ОКС включает ликвидацию объекта путем демонтажа, в том числе его частей. Например, в решении УФАС по Ростовской области от 06.09.2024 № 061/06/49-3227/2024 указано, что демонтаж дымовой трубы относится к работам по сносу объекта капитального строительства.

Договоры, в которых участник закупки выступал в качестве субподрядчика, не могут считаться подтверждением наличия необходимого опыта. В решении УФАС по Ульяновской области от 29.08.2024 по делу № 073/06/106-563/2024 указано, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные виды строительных работ, не имеет опыта строительства самого объекта капитального строительства в целом и не может быть признано имеющим опыт строительства объекта. Статус генерального подрядчика предусматривает особое правовое положение, отличающее его от субподрядчика. В соответствии с пунктом 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а также обязанности по ст. 754 и ст. 755 ГК РФ.

Особое внимание комиссии заказчика следует уделить проверке актов выполненных работ, которые должны подтверждать цену выполненных работ по договору. Например, в решении УФАС по Ставропольскому краю от 24.06.2024 по делу № 026/06/106-1309/2024 отмечено, что для подтверждения опыта необходимо представить акты выполненных работ на полную стоимость договора. Если сумма актов меньше цены договора, необходимо проверить наличие документов, подтверждающих изменение объема или цены работ, либо расторжение контракта.

Особенности исполнение контракта

После завершения работ по сносу необходимо провести осмотр места выполнения работ, проверить наличие всей необходимой документации, оформить документы о приемке и подать уведомление о завершении сноса в орган местного самоуправления не позднее семи рабочих дней после завершения работ (ч. 12 ст. 55.31 ГрК РФ). Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.07.2019 № 850 отключение ОКС от сетей проводит эксплуатационная организация в течение 30 рабочих дней со дня выдачи условий. В подтверждение отключения выдается акт, который необходимо приложить к документам о приемке работ.

После завершения сноса ОКС необходимо провести кадастровые работы и получить акт обследования. На основании этого акта подается заявление в Росреестр для снятия объекта с кадастрового учета и регистрации прекращения прав на него (ст. 55.30-55.33 ГрК РФ).