Закупки заказчиков под санкциями (223-ФЗ)

В связи с введением нового порядка размещения информации о закупках товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд в Единоинформационной системе (ЕИС), возникающими вопросами применения этого порядка, в частности, как он влияет на способы определения поставщика, подрядчика или исполнителя, разъяснили Минфин России и Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2022 года № 301 (далее – Постановление N 301) направлено на обеспечение конфиденциальности информации о закупках в системе ЕИС. Это постановление регулирует случаи, когда информация о закупке не подлежит размещению на официальном сайте ЕИС, в частности, исключая возможность открытых конкурентных закупок. Для таких закупок заказчик обязан проводить их исключительно через закрытые конкурентные процедуры или неконкурентные закупки. Понимание этих механизмов важно для заказчиков, так как они напрямую влияют на организацию закупочной деятельности и выбор поставщиков.

Роль Постановления N 301 в определении способа закупки

Постановление N 301 не регулирует непосредственно способы определения поставщика, однако оно косвенно влияет на выбор способа размещения информации о закупке. Это постановление исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок, так как размещение извещения о такой закупке в системе ЕИС, доступном неограниченному кругу лиц, становится невозможным. Следовательно, заказчик, использующий Постановление N 301, должен применять такие способы размещения, которые соответствуют закрытым конкурентным закупкам.

Закрытые конкурентные закупки, согласно части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, предполагают, что информация о закупке направляется только ограниченному кругу лиц. Также возможно проведение неконкурентных закупок, в том числе закупок у единственного поставщика, что также согласуется с нормами Постановления N 301.

Конкурентные и неконкурентные закупки

Конкурентными закупками считаются те закупки, которые проводятся с соблюдением условий, предусмотренных статьей 3 Закона N 223-ФЗ. Конкурентные закупки могут быть двух типов: открытые и закрытые. Открытая конкурентная закупка подразумевает, что извещение о закупке доступно неограниченному кругу лиц и может быть размещено в ЕИС. Однако в случае применения Постановления N 301 открытые конкурентные закупки исключаются, что приводит к необходимости проведения закрытых конкурентных закупок.

Закрытые конкурентные закупки проводятся путем направления приглашений принять участие в закупке только ограниченному числу поставщиков, которые могут выполнить требуемые работы или предоставить товары. В случае проведения таких закупок с использованием электронной формы, заказчик обязан использовать электронные площадки, которые входят в список, утвержденный Правительством РФ.

Неконкурентные закупки могут быть осуществлены в случае, если процедура проведения закупки не соответствует требованиям для конкурентной закупки. Например, это может быть закупка у единственного поставщика. Закон N 223-ФЗ допускает установление в положении о закупке условий для неконкурентных закупок, которые могут быть разнообразными и включать такие элементы, как создание комиссии для определения поставщика и возможность отмены закупки в случае необходимости.

Рекомендации для заказчиков

Минфин России и ФАС России предлагают заказчикам рекомендации по установлению порядка осуществления неконкурентных закупок. Они предлагают при проведении таких закупок:

1. Организовать проведение закупки в электронной форме.
2. Создавать комиссию для определения поставщика (исполнителя), которая будет осуществлять выбор поставщика по аналогии с конкурентными закупками.
3. Обеспечить возможность отмены закупки в случае выявления нарушений, а также предоставить разъяснения по запросам участников закупки.
4. Составлять протоколы определения поставщика, как это предусмотрено для конкурентных закупок.
5. Заключать договор с поставщиком по аналогии с положениями для конкурентных закупок.

Таким образом, даже при использовании неконкурентных процедур, заказчик должен соблюдать ряд правил и механизмов, аналогичных тем, которые используются для конкурентных закупок. Это позволяет повысить прозрачность и справедливость закупочной процедуры, несмотря на отсутствие прямой конкуренции.

Заключение

Введение Постановления N 301, регулирующего способы размещения информации о закупках в ЕИС, значительно влияет на способы проведения закупок. Оно исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок и обязывает заказчиков использовать закрытые конкурентные или неконкурентные процедуры для определения поставщика. Важно отметить, что заказчики должны внимательно подходить к установлению порядка проведения закупок в своих положениях, а также учитывать рекомендации Минфина и ФАС России для обеспечения правильности и прозрачности всех этапов закупочного процесса.

Таким образом, даже в условиях ограничений, установленных Постановлением N 301, существует достаточно инструментов для обеспечения эффективной и справедливой процедуры выбора поставщика, что способствует улучшению качества государственных и муниципальных закупок.