ч. 2.1 ст. 1 223-ФЗ - комментарий

>>> Читайте комментарии к иным положениям Закона № 223-ФЗ

Часть 2.1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» описывает исключения из действия данного закона для определённых категорий юридических лиц. В этой статье законодательно закреплены нормы, ограничивающие применение Закона № 223-ФЗ к компаниям, где доля государства или муниципалитетов менее 50%, и к их дочерним компаниям, если они соблюдают определённые условия, касающиеся видов деятельности и уровня выручки.

Основные субъекты, исключенные из действия Закона № 223-ФЗ

Часть 2.1. ст. 1 Закона № 223-ФЗ освобождает от обязанностей следовать его нормам следующие категории юридических лиц:

1. Субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности

К этой категории относятся компании, деятельность которых связана с важнейшими инфраструктурными отраслями, такими как электроснабжение, газоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, а также очистка сточных вод и обращение с твёрдыми коммунальными отходами. Однако это освобождение ограничено: если доходы таких компаний от регулируемой деятельности составляют более 10% от общей выручки за предыдущий год, они обязаны соблюдать требования Закона № 223-ФЗ.

Это ограничение выручки имеет важное значение. Оно позволяет сохранить гибкость для организаций, где основная деятельность не относится к сфере регулируемых отраслей или естественных монополий, и, следовательно, менее критична с точки зрения государственного контроля. С другой стороны, компании, в структуре выручки которых значителен доход от естественно-монопольной деятельности, обязаны соблюдать требования Закона № 223-ФЗ, поскольку их деятельность затрагивает широкие экономические интересы и требует прозрачности и подотчётности.

2. Дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий и регулируемых организаций

Дочерние компании субъектов естественных монополий или регулируемых компаний освобождаются от обязанностей следовать нормам Закона № 223-ФЗ, если закупки товаров, работ или услуг, осуществляемые материнскими и иными дочерними обществами, не превышают 5% от их общей выручки за последние четыре квартала. Это условие служит важным ограничителем для минимизации зависимости дочерних компаний от государственного регулирования.

Ключевым моментом в данной норме является требование к уровню выручки от закупок, которое поддерживает исключение для дочерних компаний, не оказывающих значительного влияния на рынок. Это освобождение позволяет дочерним структурам более гибко адаптировать закупочную деятельность к своим специфическим бизнес-потребностям и рыночной среде, не нарушая при этом интересы общества и государства в рамках контроля за естественно-монопольной деятельностью.

3. Дочерние общества второго уровня (внучатые компании)

Внучатые компании (или дочерние хозяйственные общества дочерних обществ) также освобождаются от применения Закона № 223-ФЗ, если их деятельность соответствует критерию 5%-го ограничения выручки от закупок для основного хозяйственного общества и его дочерних структур. Такое освобождение поддерживает последовательность в регулировании и позволяет внучатым компаниям не подвергаться избыточному административному регулированию, если они сохраняют минимальную роль в структуре естественно-монопольной деятельности группы компаний.

Исключения для юридических лиц с государственной поддержкой

Параллельно с освобождающими нормами часть 5 статьи 1 Закона № 223-ФЗ вводит обязательное регулирование для юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, стоимость которых превышает 500 миллионов рублей. На такие проекты закон распространяется при условии их включения в реестр инвестиционных проектов и наличия утверждённых критериев закупок, определённых Правительством Российской Федерации.

Данная норма подчёркивает необходимость прозрачности в крупных проектах с государственной поддержкой, где существуют значительные финансовые вложения и риски. Требование соблюдать нормы Закона № 223-ФЗ гарантирует, что расходование бюджетных средств будет контролироваться, и создаются условия для конкурентных закупок, что позволяет оптимизировать стоимость проектов и снизить риски коррупции и нерационального использования средств.

Заключение

Часть 2.1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ чётко определяет категории организаций, освобождённых от действия этого закона, при соблюдении ряда условий, связанных с типом деятельности и уровнем выручки. Эти исключения носят целевой характер и направлены на обеспечение гибкости в деятельности компаний, которые не являются ключевыми субъектами естественных монополий или регулируемых отраслей, но связаны с ними.

Закрепление таких норм позволяет:

1. Обеспечить дифференцированный подход к регулированию: Исключения для компаний, не являющихся крупными участниками естественно-монопольного рынка, позволяют избежать избыточного контроля, что повышает их рыночную адаптивность.

2. Снизить административные издержки: Освобождение дочерних и внучатых компаний от действия Закона № 223-ФЗ снижает административные затраты на выполнение требований закона, если их деятельность не оказывает значительного влияния на естественно-монопольный рынок.

3. Поддерживать прозрачность в стратегически важных инвестиционных проектах: Закреплённые обязательства для проектов с государственной поддержкой, стоимость которых превышает установленный порог, способствуют более прозрачному и рациональному использованию государственных ресурсов.

Таким образом, часть 2.1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ выполняет балансирующую роль, где учитываются как интересы государства в обеспечении прозрачности закупок, так и потребности бизнеса в оперативной и гибкой деятельности.