ч. 2 ст. 1 223-ФЗ - комментарий
>>> Читайте комментарии к иным положениям Закона № 223-ФЗ
Часть 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) описывает субъекты, обязанные проводить закупки в рамках закона. Эта норма определяет, на какие категории юридических лиц распространяется его действие, выделяя предприятия, где контроль со стороны государства особенно важен для обеспечения прозрачности, конкурентности и рационального использования бюджетных средств.
Основные субъекты, подпадающие под действие Закона № 223-ФЗ
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ под его действие подпадают определенные виды организаций, играющие важную роль в финансовой системе государства.
-
Государственные корпорации – некоммерческие организации, учрежденные Российской Федерацией для выполнения общественно значимых функций.
-
Государственные компании – некоммерческие организации, учрежденные с целью оказания государственных услуг и выполнения общественных функций. Примером является государственная компания «Российские автомобильные дороги» (ГК «Автодор»), действующая на основании Федерального закона от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ.
-
Публично-правовые компании – организации, создаваемые государством для выполнения публично-правовых функций в интересах общества. Например, публично-правовая компания «Фонд развития территорий»
-
Субъекты естественных монополий – компании, деятельность которых регулируется Законом № 223-ФЗ и которые функционируют на рынке при отсутствии конкуренции. К ним относятся, например, ОАО «Российские железные дороги» и ПАО «Ростелеком», а также компании в сфере газоснабжения, теплоснабжения и других регулируемых видов деятельности.
-
Организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности – это субъекты, на деятельность которых устанавливаются специальные тарифы. Примером служат компании в сферах водоснабжения, газоснабжения и энергоснабжения, чьи цены регулируются в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ.
-
Автономные учреждения – некоммерческие организации, созданные для выполнения функций, финансируемых государством, таких как здравоохранение, образование и социальная защита. Их правовой статус определен Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».
-
Хозяйственные общества с государственной долей – коммерческие организации, более 50% капитала которых принадлежит государству. Примерами таких обществ являются ПАО «Сбербанк» и ПАО «Газпром».
Дочерние и внучатые хозяйственные общества
Важным аспектом Закона № 223-ФЗ является распространение его положений не только на указанные выше компании, но и на их дочерние и внучатые хозяйственные общества, доля участия в которых также принадлежит организациям, указанным в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФХ. Эти дочерние и внучатые общества включены в правовые рамки закупок как звенья, непосредственно связанные с основными участниками закупочной деятельности.
Закупки бюджетных учреждений
Особым участником закупок в рамках Закона № 223-ФЗ являются бюджетные учреждения, ведущие закупочную деятельность в случаях, когда она осуществляется:
- на основании положения о закупке, размещенного в Единой информационной системе (ЕИС);
- за счет грантов или средств, выделяемых на выполнение социальных и иных значимых государственных функций.
Цели и задачи нормы
Законодатель обязывает данные категории юридических лиц соблюдать процедуры, описанные в Законе № 223-ФЗ, чтобы:
-
Повысить прозрачность использования бюджетных средств: Поскольку государство вкладывает средства в указанные организации, важно контролировать, как эти средства расходуются, и обеспечивать их целевое и эффективное использование. Закон № 223-ФЗ задает стандарты для выбора поставщиков, процедуры проведения торгов и заключения контрактов, тем самым снижая риски нецелевого использования средств.
-
Гарантировать честную конкуренцию среди участников рынка: Проведение закупок с соблюдением законодательства позволяет другим участникам рынка, не аффилированным с государственными структурами, свободно конкурировать за право поставлять товары и услуги.
-
Обеспечить контроль за закупочной деятельностью крупных стратегических предприятий: Государственные корпорации и компании играют значимую роль в экономике страны. Контроль за их закупочной деятельностью обеспечивает защиту государственных интересов и предотвращает возникновение ситуаций, угрожающих экономической и социальной стабильности.
Особенности применения Закона № 223-ФЗ к субъектам
Закон № 223-ФЗ создает единую правовую базу для всех перечисленных категорий юридических лиц, при этом каждое из них имеет свои особенности применения закона.
-
Государственные корпорации и компании. Эти субъекты обязаны строго следовать Закону № 223-ФЗ, поскольку они учреждены на основании федерального закона и действуют в стратегически важных для государства областях. В их случае закупочная деятельность часто регулируется дополнительными нормативными актами, например, положениями Закона № 44-ФЗ, если это предусмотрено их корпоративной политикой.
-
Организации с государственным участием. Для них Закон № 223-ФЗ предусматривает использование общих положений, однако, они также вправе разрабатывать и утверждать собственные положения о закупках. Такие положения не должны противоречить Закону № 223-ФЗ и должны обеспечивать прозрачность, справедливость и недискриминацию в отношении поставщиков. Поскольку такие компании могут конкурировать на рынке наряду с частными структурами, они имеют определенную гибкость в определении закупочных процедур, что позволяет им адаптироваться к требованиям бизнеса.
-
Дочерние общества. Обязательное соблюдение Закона № 223-ФЗ для дочерних структур материнских компаний, подчиненных этому закону, направлено на предотвращение возможности обхода норм законодательства. Таким образом, даже дочерние организации обязаны придерживаться норм, которые способствуют прозрачности закупок и соответствию их общим принципам.
Заключение
Часть 2 статьи 1 Закона № 223-ФЗ служит правовой основой для обеспечения надлежащего контроля за закупками в организациях, связанных с государством. Она подчеркивает важность прозрачных и конкурентных процедур в сфере закупок для государственных корпораций, компаний с государственным участием и их дочерних структур. Субъекты, на которые распространяется Закон № 223-ФЗ, обязаны соблюдать правила, направленные на оптимизацию расходов и защиту государственных интересов, что способствует стабильному развитию экономики и повышению доверия к государственным и муниципальным закупкам.