ч. 4 ст. 1 223-ФЗ - комментарий
>>> Читайте комментарии к иным положениям Закона № 223-ФЗ
Часть 4 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) определяет исключения из сферы действия данного закона. Эти исключения касаются тех видов деятельности и закупок, которые требуют особого регулирования или уже регулируются иными федеральными законами и нормативными актами. Приведем анализ положений и значение каждого пункта в контексте закупочной деятельности.
Купля-продажа ценных бумаг и производные финансовые инструменты
Пункт 1 часть 4 статьи 1 освобождает от регулирования Закона № 223-ФЗ сделки, связанные с приобретением ценных бумаг, долей в уставном капитале и другими финансовыми инструментами. Исключение составляют только договоры внебиржевой торговли с поставкой товаров. Это связано с тем, что операции с ценными бумагами и производными финансовыми инструментами требуют специальных условий контроля, подчиняются требованиям законодательства о финансовых рынках и биржевой торговле. Кроме того, такие сделки регулируются налоговым законодательством в части налогообложения доходов от операций с ценными бумагами.
Приобретение биржевых товаров на товарной бирже
В пункте 2 часть 4 статьи 1 предусмотрено, что закупка заказчиком товаров на товарной бирже регулируется специальным законодательством о товарных биржах. На товарных биржах действуют свои правила заключения сделок, которые должны обеспечивать прозрачность, рыночное ценообразование и соблюдение требований налогового и финансового регулирования.
Закупки в рамках Закона № 44-ФЗ
Пункт 3 часть 4 статьи 1 освобождает от действия Закона 223-ФЗ закупки, осуществляемые в рамках Закона № 44-ФЗ, регулирующего закупки для государственных и муниципальных нужд. Данный закон предъявляет более жесткие требования к процедурам закупок, их прозрачности и контролю за расходованием бюджетных средств.
Военно-техническое сотрудничество
Закупки в сфере военно-технического сотрудничества, упомянутые в пункте 4 части 4 статьи 1, также не регулируются Законом № 223-ФЗ. Такие закупки подчиняются особым правилам, обеспечивающим защиту государственных интересов и национальной безопасности.
Международные договоры
В пункте 5 части 4 статьи 1 указано, что закупки товаров, работ и услуг, которые осуществляются в рамках международных договоров, регулируются положениями самих договоров. Если международный договор РФ устанавливает иной порядок закупок, то он имеет приоритет, что позволяет учесть международные обязательства и специфику сотрудничества с иностранными партнерами.
Отбор аудиторских организаций для обязательного аудита
Пункт 7 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ исключает от регулирования этим законом отбор аудиторских организаций для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности. Такие закупки регулируются Федеральным законом «Об аудиторской деятельности» (Закон № 307-ФЗ), который предусматривает обязательный аудит в случаях, установленных федеральными законами.
Так, согласнно статье 5 Закона № 307-ФЗ, обязательный аудит проводится для ряда организаций, в том числе:
-
Эмитенты ценных бумаг и участники организованных торгов: Аудит обязателен для организаций, чьи ценные бумаги допущены к организованным торгам, а также для эмитентов эмиссионных ценных бумаг, обязанных раскрывать информацию согласно Закону № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг».
-
Профессиональные участники рынка ценных бумаг: Обязательный аудит предусмотрен для профессиональных участников рынка, за исключением инвестиционных советников, которые занимаются исключительно консультированием.
-
Организации в форме фонда: Компании, имеющие организационно-правовую форму фонда, также подлежат обязательному аудиту, если их поступления за предыдущий год превышают 3 млн рублей, за исключением специализированных государственных фондов.
-
Организации с высоким уровнем дохода или активов: Обязательный аудит требуется для организаций, у которых доход за предыдущий год превысил 800 млн рублей или сумма активов баланса составляет более 400 млн рублей.
-
Акционерные общества с государственным участием: Обязательный аудит также обязателен для акционерных обществ, в уставном капитале которых участвует государство.
Согласно части 4 статьи 5 Закона № 307-ФЗ для организаций с долей государственной собственности не менее 25% отбор аудиторских организаций проводится через электронный конкурс не реже одного раза в пять лет. Законом также предусмотрено, что в случаях, когда выручка от продажи товаров, работ и услуг за предшествующий год не превышает 1 млрд рублей, в конкурсе обязаны участвовать малые и средние аудиторские предприятия. Это способствует поддержке малого и среднего бизнеса и расширяет участие таких организаций на рынке аудиторских услуг.
Договоры в сфере электроэнергетики
Пункт 8 части 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ гласит, что отношения, связанные с заключением и исполнением договоров по закупке электрической энергии в рамках законодательства об электроэнергетике, не регулируются этим законом.
ФАС России в своем письме от 28 августа 2019 г. № МЕ/75084/19 ссылается на постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Об утверждении Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее — Постановление № 442). Этот нормативный акт определяет ключевые условия и виды договоров, по которым осуществляется продажа электрической энергии (мощности) на розничных рынках. В соответствии с ним поставка электроэнергии осуществляется на основании следующих видов договоров:
- договор энергоснабжения, который заключается с потребителем для обеспечения постоянной поставки электроэнергии;
- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии, который регулирует продажу энергии от поставщика покупателю.
Часть 2 статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — Закон № 35-ФЗ) закрепляет обязательность заключения договора с гарантирующим поставщиком для физических и юридических лиц, расположенных в зоне его деятельности. Это означает, что гарантирующий поставщик не вправе отказать в заключении договора купли-продажи электрической энергии, если потребитель находится в зоне его обслуживания.
ФАС России указывает, что заказчики, планирующие закупки электроэнергии, должны учитывать нормы Закона № 35-ФЗ и Постановления № 442, что позволяет избежать необоснованного включения таких закупок в сферу действия Закона № 223-ФЗ. Это разъяснение подчеркивает, что обязательность заключения договора с гарантирующим поставщиком или другой энергосбытовой организацией обусловлена требованиями законодательства, а не выбором заказчика.
Лизинговые и межбанковские операции кредитных организаций
Лизинговые и межбанковские операции, осуществляемые кредитными организациями и государственной корпорацией ВЭБ.РФ, не регулируются Законом № 223-ФЗ (пункт 9 части 4 статьи 1). Такие операции, включая сделки с иностранными банками, требуют финансового регулирования, установленного законодательством о кредитных организациях.
Деятельность представителя владельцев облигаций
Пункт 10 части 4 статьи 1 исключает из сферы действия Закона № 223-ФЗ деятельность представителей владельцев облигаций. Такая деятельность подчиняется законодательству о ценных бумагах, которое определяет обязанности, ответственность и правила работы таких представителей.
Банковское сопровождение оборонного заказа
Открытие счетов и сопровождение сделок по оборонным заказам в уполномоченных банках также не регулируются Законом № 223-ФЗ (пункт 11 части 4 статьи 1). Эти операции контролируются специальными законами, в том числе Федеральным законом «О государственном оборонном заказе», что позволяет обеспечить строгую финансовую отчетность и прозрачность при реализации госзаказов.
Договоры с иностранными юридическими лицами за пределами РФ
Исполнение договоров с иностранными юридическими лицами на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг за пределами РФ также исключено из действия Закона № 223-ФЗ (пункт 12 части 4 статьи 1). Это связано с тем, что такие сделки подчиняются иностранному законодательству и требуют особого подхода к налогообложению и отчетности.
Закупки у взаимозависимых лиц
Закупки у взаимозависимых лиц, которые определяются в соответствии с Налоговым кодексом РФ, исключены из действия Закона № 223-ФЗ (пункт 13 части 4 статьи 1). Это позволяет исключить риски, связанные с завышением цен, и требует дополнительного обоснования и прозрачности в части использования взаимозависимых юридических лиц.
Закупки иностранными юридическими лицами
Закупка товаров, работ и услуг иностранными юридическими лицами, зарегистрированными за рубежом и действующими на территории иностранного государства, также исключены из Закона № 223-ФЗ (пункт 14 части 4 статьи 1). Это позволяет не дублировать законодательство РФ в отношении закупок за рубежом.
Отбор субъекта оценочной деятельности
Пункт 15 части 4 статьи 1 исключает из сферы действия Закона № 223-ФЗ отбор оценщиков для определения платы за публичный сервитут, что подчиняется законодательству об оценочной деятельности.
Совместная инвестиционная деятельность
Закупки, связанные с договорами инвестиционного товарищества, предусматривающими возврат стоимости вклада, не регулируются Закона № 223-ФЗ (пункт 16 части 4 статьи 1). Эти отношения подчиняются гражданскому и налоговому законодательству и не требуют дополнительного контроля в рамках Закона № 223-ФЗ.
Договоры синдицированного кредита
Заключение и изменение договоров синдицированного кредита также не подпадают под действие Закона № 223-ФЗ (пункт 17 части 4 статьи 1), что связано со специфичностью таких финансовых инструментов и необходимостью специального регулирования банковской деятельности.
Строительные закупки публично-правовой компанией «Единый заказчик»
Закупки на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт, проводимые публично-правовой компанией «Единый заказчик» освобождены от применения Закона № 223-ФЗ (пункт 18 части 4 статьи 1), так как финансируются за счет федерального бюджета и контролируются в рамках иных механизмов (Закона № 44-ФЗ).
Таким образом, часть 4 статьи 1 Закона № 223-ФЗ предоставляет исключения для различных категорий закупок, которые подчиняются другим нормативным актам и требуют специального контроля.