Решение Татарстанское УФАС России от 25.02.2026 N 016/06/32-250/2026
Реквизиты
Решение Татарстанское УФАС России от 25.02.2026 N 016/06/32-250/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; в остальной части оставить жалобу без рассмотрения.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2026 г. по делу N 016/06/32-250/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Зам. Председателя Комиссии: К.А. - начальника отдела,
Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,
Х. - специалиста-эксперта,
в присутствии представителей заказчика - А., Р. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП К.С. - П. (по доверенности), в присутствии участника закупки ООО "Т" (в качестве слушателя), в отсутствие представителей заявителя ИП Н.А., о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции с проведением внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, жалобы заявителей ИП Н.А. (вх. N 1386/ж от 17.02.2026 г., ЕИС от 16.02.2026 г.), ИП К.С. (вх. N 1471/ж от 19.09.2026 г., ЕИС от 18.02.2026 г.) на действия заказчика - МТУ РОСИМУЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении закупки N 0111100009426000001 на предмет: "Услуги по организации деятельности по приему и хранению обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества и вещественных доказательств",
установила:
Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0111100009426000001 на предмет: "Услуги по организации деятельности по приему и хранению обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества и вещественных доказательств" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 23.01.2026 г.
Суть жалоб: по мнению заявителей, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.
Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителей, позиции заказчика и изучения извещения открытого конкурса приходит к следующим выводам.
1. Относительно довода жалобы заявителя ИП Н.А. (вх. N 1386/ж от 17.02.2026 г., ЕИС от 16.02.2026 г.) о завышении заказчиком баллов по критерию квалификации участников закупки.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать также порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участи ев закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.
Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В соответствии с пунктом 24 Постановления об оценке N 2604, для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" могут применяться (если иное не предусмотрено Положением об оценке заявок) один или несколько из следующих показателей:
а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;
б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;
в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;
г) наличие у участников закупки деловой репутации;
д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Пунктом 25 Постановления N 2604 установлено, что для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.
В соответствии с Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе предусмотрены следующие показатели и порядок оценки:
Показатель оценки:
Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта
Детализирующий показатель:
"Общая цена исполненных участником закупки договоров" Предмет договора (договоров), оцениваемый по данному детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения исполнителя (подрядчика, поставщика):
услуги по охране объектов и/или имущества Заказчика и/или услуги по хранению имущества Заказчика
Предельное максимальное значение - 10 000 000,00 (Десять миллионов) рублей ( пред maxХ Х).
Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуги, выполнения работы, поставки товара, связанного с предметом контракта:
- исполненный договор;
- акт (акты) приемки поставленного товара, оказанных услуг, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора;
- реестровый номер контракта (договора) с сайта zakupki.gov.ru (при наличии).
при этом:
- последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания подачи заявок;
- к оценке принимается исполненный участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовой договор, в том числе заключенный и исполненный в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
- к оценке принимаются документы, в случае их предоставления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями (в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам). Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов; - к оценке принимается исключительно исполненный договор, при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
Показатель оценки: Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов
Детализирующий показатель N 1: "Наличие зданий, сооружений, помещений, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании" | Перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по детализированному показателю, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки: оценивается общая площадь зданий, сооружений, помещений, принадлежащих участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании в г. Казань, г. Ульяновск и иных городах Республики Татарстан, Ульяновской области, при этом: - удаленность одного здания/сооружения/помещения от города не должна превышать 10 км; - площадь одного здания/сооружения/помещения должна быть не менее 100 кв. м; - наличие здания/сооружения/помещения в не менее чем трех городах (в т.ч. г. Казань, г. Ульяновск). Предельное максимальное значение - 1 000 кв. м ( пред maxХ Х ). Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем: - выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки); - договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды); - иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании). |
при этом:
- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Детализирующий показатель N 2:
"Наличие открытых площадок для хранения автомобильных средств, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании" Перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по детализированному показателю, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки:
оценивается общая площадь открытых площадок для хранения автомобильных средств, принадлежащих участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании в г. Казань, г. Ульяновск и иных городах Республики Татарстан, Ульяновской области, при этом:
- удаленность одной открытой площадки от города не должна превышать 10 км;
- площадь одной открытой площадки должна быть не менее 500 кв. м;
- наличие открытых площадок в не менее чем трех городах (в т.ч. г. Казань, г. Ульяновск).
Предельное максимальное значение - 10 000 кв. м ( пред maxХ Х ).
Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем:
- выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);
- договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из
Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);
- иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном
при этом:
- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Детализирующий показатель N 3:
"Наличие грузовой автотранспортной техники" Перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по детализированному показателю, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки:
оценивается количество грузовых автомобилей грузоподъемностью не менее 5 тонн, принадлежащих участнику закупки на праве собственности или на ином законном основании.
Предельное максимальное значение - 10 транспортных средств ( пред maxХ Х ).
Перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем:
- инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);
- договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки;
- копия паспорта транспортного средства.
при этом:
- к оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
Комиссия Татарстанского УФАС России, проанализировав заявки участников, установила, что в составе заявки участника с порядковым номером N 82987 (ИП К.С.) представлены такие документы, как договоры аренды и субаренды транспортных средств, а также копии паспортов транспортных средств, выписки из
Обстоятельства: Проведена внеплановая проверка. собственности на объект недвижимого имущества на здания и земельные участки, в том числе выписки из ЕГРН, содержащие в частности сведения о заключенных договорах субаренды земельного участка и аренды недвижимого имущества.
В ходе анализа вышеуказанных документов Комиссией установлено, что представленный комплект документов по составу и содержанию полностью соответствует требованиям, предусмотренным перечнями для каждого из детализирующих показателей оценки.
Таким образом, на основании представленных участником N 82987 в составе заявки сведений и исходя из требований, установленных Порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для принятия к учету приложенных ИП К.С. документов при оценке заявок.
Также проанализировав заявку участника N 83042 (ООО "Т"), Комиссией установлено, что в составе заявки не были представлены документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, а также наличие оборудования и других материальных ресурсов у участника.
На основании вышеизложенного, по данным показателям оценки заявка участника N 83042 была оценена заказчиком минимальным количеством баллов, учитывая отсутствие необходимых для оценки документов в составе заявки.
В частности, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Положение), ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 5.3.1.12 Положения ФАС России осуществляет контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями, специализированными организациями, операторами электронных площадок законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Комиссия Татарстанского УФАС России при рассмотрении доводов жалобы не применяла формулу для оценки заявки и не делала выводов, какое именно количество баллов должно было быть присвоено заявкам участников, а также не ранжировала заявки и не выявляла лучшие условия. Комиссия действовала в рамках возложенных полномочий ограничившись лишь констатацией факта совершенных комиссией по осуществлению закупок Заказчика действий по учету представленных участниками документов при оценке заявок.
Таким образом, проверка порядка применения комиссией по осуществлению закупок Заказчика критериев оценки находится в компетенции антимонопольного органа.
По смыслу приведенных положений закона в их системном единстве ФАС России может проводить проверки на соответствие действий заказчика по оценке поданных заявок предусмотренному им порядку этой оценки в рамках возложенных полномочий, ограничившись лишь констатацией факта соответствия или несоответствия совершенных заказчиком действий по оценке заявок участника самостоятельно разработанным им правилам и алгоритму. Таким образом, при принятии решения Комиссия выполняла свои функции по контролю в сфере закупок, возложенные на нее законодательством Российской Федерации, в рамках компетенции и в установленном процессуальном порядке.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.
2. Относительно довода жалобы заявителя ИП К.С. (вх. N 1471/ж от 19.09.2026 г., ЕИС от 18.02.2026 г.) о неверном присуждении баллов по показателю оценки "качественные характеристики объекта закупки".
В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.
Согласно части 1 статьи 32 для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Учитывая, что жалоба заявителя содержит доводы на результаты оценки по нестоимостному критерию оценки "Квалификация участников закупки", в том числе касающиеся обоснованности присуждения количества баллов участникам, жалоба заявителя оставляется без рассмотрения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия
решила:
1. Признать жалобу заявителя ИП Н.А. (вх. N 1386/ж от 17.02.2026 г., ЕИС от 16.02.2026 г.) на действия заказчика - МТУ РОСИМУЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении закупки N 0111100009426000001 на предмет: "Услуги по организации деятельности по приему и хранению обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества и вещественных доказательств", необоснованной.
2. Оставить жалобу ИП К.С. (вх. N 1471/ж от 19.09.2026 г., ЕИС от 18.02.2026 г.) на действия заказчика - МТУ РОСИМУЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН И УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении закупки N 0111100009426000001 на предмет: "Услуги по организации деятельности по приему и хранению обращенного в собственность государства, и иного изъятого имущества и вещественных доказательств" без рассмотрения.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Заместитель Председателя Комиссии
К.А.
Члены Комиссии
Н.И.
Х.