Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:
председателя Комиссии:
, заместителя руководителя-начальника отдела,
членов Комиссии:
, заместителя начальника отдела,
, главного специалиста-эксперта,
на основании
статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение государсвенного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" (далее- ГБУЗ ВО "МБ" заказчик, заявитель) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее-РНП) информации об ООО "А" (далее- победитель закупки, индивидуальный предприниматель) в виду уклонения победителя закупки от заключения контракта на закупку молочной продукции (сметана) для нужд государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" (извещение N 0328300002626000028), в открытом заседании, в присутствии представителя общества.
В ходе рассмотрения обращения, Комиссия
установила:
24 марта 2026 года в Управление Федеральной антимонопольной службы поступило обращение управления образования администрации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "МА" (далее-заказчик).
В соответствии с протоколом определения поставщика от 20.03.2026 года победителем закупки N 032830000262000028 является общество с ограниченной ответственностью "А".
В сроки, установленные Законом о контрактной системе в сфере закупок, на электронной площадке не размещен подписанный со стороны ООО "А" проект контракта.
ООО "А" было признано уклонившимся от заключения контракта в связи с не направлением в срок до 23.03.2026 г. заказчику проекта контракта, подписанного им.
Представитель общества пояснил следующее.
В срок до 23 марта 2026 года, обществу необходимо было подписать контракт.
Однако по причине нестабильной работы интернета, контракт со стороны ООО "А" в указанный срок подписан был не был.
Обеспечительный платеж по контракту был внесен платежным поручением от 24.03.2025 N 553.
24.03.2026 в адрес заказчика было направлено письмо с просьбой продлить срок подписания контракта, с приложением платежного поручения и подписанной копией контракта со стороны поставщика.
Таким образом у победителя закупки не было умысла отклониться от заключения контракта в связи с чем Общество ходатайствует не включать сведения об ОО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.
Изучив материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС установила следующее.
В соответствии с
частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Установлено, что в сроки, предусмотренные законодательством о контрактной системе ООО "А" не осуществило подписание контракта с предоставлением подтверждения обсечения его исполнения.
Вместе с тем, Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).
Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.
Принимая во внимание фактическое намерение победителя закупки заключить контракт и возможность исполнять данные услуги по контракту, что подтверждается приобретением банковской гарантии Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "А" в РНП.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России
решила:
Отказать государственному бюджетному учреждению здравоохранения Владимирской области "МА" в удовлетворении обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об обществе с ограниченной ответственностью "А" Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.
