Решение Ульяновское УФАС России от 25.02.2026 N 073/10/99-69/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

проведя внеплановую проверку на основании приказа Ульяновского УФАС России N 8/26 от 11.02.2026, подпункта "б" пункта 1 части 3 статьи 99, подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) действий заказчика - Администрации муниципального образования "Н" Ульяновской области (далее - заказчик) при заключении контракта с ООО "К" по результатам проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005598 (наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания МОУ "Т"; начальная (максимальная) цена контракта - 42 884 800,00 руб.),

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 статьи 99 Закона, с учетом части 4 статьи 99 Закона осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контрольный орган проводит внеплановую проверку, в том числе на основании получения заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Вх. N 657-ЭП/26 от 09.02.2026 в Ульяновское УФАС России поступило поручение ФАС России (исх. N ГР/9528/26 от 09.02.2026) о проведении контрольного мероприятия в отношении закупки N 0168500000624005598.

ФАС России выявлены признаки нарушения законодательства Российской Федерации в действиях субъектов контроля, неправомерно заключивших государственный контракт с участником закупочной процедуры (реестр прилагается), занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после расторжения контракта по соглашению сторон.

Исх. N КП/522/26 от 11.02.2026 в адрес заказчика направлен запрос о представлении письменных пояснений по указанным доводам.

13.02.2026 (вх. N 784-ЭП/26) в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили письменные пояснения, содержащие указание на то, что заказчик считает заключение контракта с ООО "К" соответствующим всем требованиям законодательства.

В ходе осуществления внеплановой проверки действий заказчика при заключении контракта с ООО "К" по результатам проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005598 Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 17.12.2024 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000624005598, наименование объекта закупки - "Капитальный ремонт здания МОУ "Т" (начальная (максимальная) цена контракта - 42 884 800,00 руб.).

23.12.2024 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.01.2025 N ПРОII2 на участие в указанной закупке поступило 4 заявки, одна заявка была признана несоответствующей, произведена оценка заявок.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2025 N ИЭОК1 произведена итоговая оценка заявок, определен победитель.

28.01.2025 по результатам указанной закупки между заказчиком и ООО "М" заключен контракт N 1 на капитальный ремонт здания МОУ "Т" (цена контракта - 41 598 256,00 руб.).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Инспекцией Ульяновского УФАС России установлено, что заказчиком в ЕИС 30.01.2025 размещено соглашение сторон о расторжении контракта N 1 от 28.01.2025.

Кроме того, Инспекцией установлено, что подрядчиком выполнение работ по контракту N 1 от 28.01.2025 не осуществлялось.

Из пояснений заказчика (вх. N 784-ЭП/26 от 13.02.2026) следует, что подрядчик не смог приступить к исполнению контракта N 1 от 28.01.2025 в связи с возникшими у подрядчика непредвиденными обстоятельствами (приостановка банком операций по расчетному счету), в связи с чем принято решение о расторжении контракта N 1 от 28.01.2025 по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе. Кроме того, из пояснений заказчика следует, что у заказчика не отпала потребность в выполнении работ, связанных с объектом закупки, ввиду чего заказчиком принято решение заключить контракт от 07.02.2025 N 1-5598 с ценой 42 884 800,00 руб. с участником конкурса, занявшим второе место по итогам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Инспекция Ульяновского УФАС России отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Инспекция приходит к выводу, что действия заказчика, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вместе с тем, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение истек, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленных нарушений заказчику не выдавать.

3. В связи с истечением срока привлечения к административной ответственности, материалы от 25.02.2026 по делу N 073/10/99-69/2026 соответствующему должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.