Решение Омское УФАС России от 24.02.2026 N 070/07/3-88/2026

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров в составе:

председателя:

АВ.А. - руководителя управления;

членов комиссии:

М Д.А. - врио начальника отдела органов власти и торгов;

ПК.С. -специалиста 1 разряда отдела органов власти и торгов;

рассмотрев дело N 070/07/3-88/2026, возбужденное по жалобе ООО "Ж" (далее - Заявитель) (вх.N 905-ЭП/26 от 13.02.2026; вх.N 1335/26 от 24.02.2026; вх.N 1442/26 от 26.02.2026) на действия (бездействие) Заказчика - АО "О" и Организатора торгов - АО "А" при проведении неконкурентной закупки "Право заключения договора на поставку легкого и тяжелого бетона В20" (извещение N 32515351587),

при участии посредством ВКС представителей Заказчика - А И.Л., З., С Ю.А. (доверенность N 339/531-исх от 20.02.2026), при участии посредством ВКС представителя Организатора торгов - С Ю.В. (доверенность N 304/44/2025-ДОВ от 05.12.2025), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - Ч Н.Б. (доверенность от 17.02.2026), Х Р.М. (доверенность от 13.02.2026),

13.02.2026 Заявитель направил в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) Заказчика - АО "О" и Организатора торгов - АО "А" при проведении неконкурентной закупки "Право заключения договора на поставку легкого и тяжелого бетона В20" (извещение N 32515351587), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о закупках.

В жалобе Заявитель указывает о несогласии с выбором победителя в связи с оказанием влияния на поведение Заявителя в интересах другого участника закупки - ООО "С".

Заказчик и Организатор торгов с доводами жалобы не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, представленные документы, установила следующее.

Извещение о проведении неконкурентной закупки "Право заключения договора на поставку легкого и тяжелого бетона В20" (извещение N 32515351587), размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 29.10.2025 года.

На момент рассмотрения жалобы Договор заключен 17.02.2026.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).

Частями 1 - 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке.

Согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым Стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р" (утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" от 07.02.2012 N 37) (далее -Положение о закупках).

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Согласно информации, содержащийся в извещении способ закупки Заказчиком установлен: упрощенная закупка с особенностями, установленными приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп в редакции, действующей на дату публикации настоящего извещения (закупка способом "БРИФ").

В соответствии со ст. 7.16. Положения о закупке предусмотрены особенности проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ", а именно:

1. Порядок проведения конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" с использованием функционала ЦР "БРИФ" осуществляется с учетом положений настоящей статьи и иных особенностей, установленных распорядительным документом генерального директора Корпорации, которые имеют преимущество перед иными положениями Стандарта, а также с учетом особенностей проведения указанных закупок, предусмотренных регламентом работы ЦР "БРИФ".

2. Требования и критерии оценки заявок, устанавливаемые в документации о закупке, формируются в соответствии с приложением N 10 с учетом предусмотренных регламентом ЦР "БРИФ" для конкурентных и неконкурентных закупок "БРИФ" особенностей определения документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.

Приказом Госкорпорации "Р" от 29.12.2022 N 1/1829-П-дсп утвержден порядок подготовки и осуществления закупки способом "Бриф" (далее - Порядок).

Согласно подразделу 2.2 Порядка под закупочной сессией понимается отдельная стадия закупки способом "Бриф", проводимая техническими средствами ЦР "Бриф", которая заключается в добровольном повышении предпочтительности предложений поставщиков в рамках специально организованной для этого процедуры путем снижения стоимости на предлагаемую продукцию.

В соответствии с пунктом 4 шага 8 подраздела 4.3 Порядка по итогам рассмотрения реестра предложений, содержащего предложения от 2 и более поставщиков (включая альтернативные), подавших свое первоначальное ценовое предложение на предмет их соответствия условиям закупки, заказчик/УО посредством функционала ЦР "Бриф" направляет автоматизированное уведомление о дате и времени проведения закупочнойсессии всем поставщикам из выборки и подавших свое первоначальное ценовое предложение, содержащее информацию о сроке, в течение которого потенциальные поставщики могут направить свое предложение о снижении цены.

Также в данном пункте указано, что сбор предложений поставщиков о снижении цены осуществляется путем проведения закупочной сессии в ЦР "Бриф", при этом срок проведения такой сессии не должен составлять менее одного рабочего дня с момента направления запроса.

Согласно пункту 3.7 Инструкции "Цифровое решение "БРИФ". Отборы" (далее - Инструкция) после окончания времени проведения закупочной сессии автоматически формируется документ "Протокол проведения закупочной сессии" и направляется уведомление тем поставщикам, которые приняли участие в закупочной сессии, чтобы они актуализировали свои ценовые предложения на основании финальных предложений о снижении цены, направленных во время проведения закупочной сессии.

Также в данном пункте Инструкции указано, что после ознакомления с протоколом проведения закупочной сессии поставщик переходит во вкладку "Ценовые предложения", нажимает кнопку "+Создать ЦП", после чего поставщику предлагается автоматически пересчитать ценовое предложение пропорционально всем позициям на основании финальных предложений о снижении цены, направленных во время проведения закупочной сессии.

Согласно протоколу N 1/32515351587 от 02.02.2026 по поведению итогов закупки на право заключения договора на поставку легкого и тяжелого бетона для нужд АО "О" на участие в закупке подано 4 заявки. По результатам рассмотрения первых частей заявок было принято о соответствии всех заявок требованиям закупочной документации. По результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение об отклонении одного участника.

Участниками закупки были предложены следующие ценовые предложения:

- заявка участника N 1 314 989 335,06;

- заявка участника N 2 244 648 999,00;

- заявка участника N 3 244 951 519,20.

Согласно результатам закупочной сессии, были сделаны следующие обновленные ценовые предложения:

- заявка участника N 1 237 944 375,04;

- заявка участника N 2 237 861 934,02;

- заявка участника N 3 238 840 884,18.

В соответствии с разделом 4 части 1 закупочной документации "Критерии и методика оценки заявок на участие в закупке" количество баллов, присужденных заказчиком каждой заявке составляет:

- заявка участника N 1 98,54 баллов;

- заявка участника N 2 100 баллов;

- заявка участника N 3 96,60 баллов.

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в закупке Заказчиком принято решение признать победителя закупки участника N 2 с ценой заявки 237 861 934,02.

На заседании Комиссии Томского УФАС России Заявитель сообщил, что обстоятельства данной закупки стали предметом проверки правоохранительных органов, по результатам рассмотрения, которых СУ СК России по Томской области возбуждены уголовные дела. Предметом расследования данных уголовных дел непосредственно связан с участием Заявителя в закупке и воздействием на его поведения в интересах другого участника закупки ООО "С" (Победитель закупки) в ходе закупки. По версии органов предварительного следствия в ходе закупки должностные лица ООО "С" связались с работниками ООО "Ж" и путем уговоров и предложения вознаграждения повлияли на отказ Участника от дальнейшего участия в торгах.

В результате таких действий ООО "С" получило право на заключения договора на поставки товара на сумму свыше 239 млн руб., лишив участника конкурентной возможности. В виду этого, Заявитель полагает, что на момент проведения итогов закупки не только ООО "С", но и Заказчик владел сведениями о всех вышеизложенных обстоятельствах, в связи с чем Заказчиком не предприняты меры для обеспечения добросовестной конкуренции и предотвращения ситуаций, при которых участник оказывается в заведомо проигрышном положении по причинам не связанных с качеством и ценой его предложения. Таким образом, при наличии сведений, полученных в ходе закупки (в том числе от участников, правоохранительных органов или иных источников) и способны повлиять на ход проведения и результатов закупки, Заказчик должен оценить влияние этих сведений и при необходимости скорректировать свои действия (приостановить процедуру, перенести сроки, инициировать проверку и т.д.).

Представители Заказчика и Организатора торгов не согласны с доводами жалобы не согласны и поясняют, что АО "О" является Заказчиком закупки, на процесс проведения закупки влиять не мог, так же, как и контролировать ход процесса закупочной процедуры, проводимой на платформе Цифровые решения "БРИФ" Госкорпорации "Р". Информация по проводимым этапам закупочной процедуры, в том числе по этапу закупочной сессии, в процессе которой участники закупки обновляли свои ценовые предложения, поступала в адрес АО "О" от Организатора закупки АО "А" только после завершения данных этапов. АО "О" как заказчик Закупки принимал участие в экспертной оценке поступивших заявок.

Кроме этого, в соответствии с действующим законодательством и Положением о закупках отсутствует норма, позволяющая отменить закупки по основанию, указанному заявителем.

В частности, в п. 4 ст. 6.2.2. Положения о закупках в качестве оснований отмены указаны:

а) изменение финансовых, инвестиционных, производственных и иных программ, оказавших влияние на потребность в данной закупке;

б) изменение потребности в продукции, в том числе изменение характеристик продукции, при наличии утверждения таких изменений руководителем заказчика;

в) при возникновении обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность закупки;

г) необходимость исполнения предписаний антимонопольного органа и/или рекомендаций ЦАК, АК и/или иного уполномоченного контролирующего органа;

д) изменение законодательства РФ, нормативных правовых актов, издание актов федеральных органов исполнительной власти, влияющих на возможность.

Следовательно, Организатор и Заказчик в своих решениях могут руководствоваться исключительно нормами права, иные произвольные решения влечет нарушение прав третьих лиц, единообразие в правоприменительной практике, норм, позволяющих произвести отмену закупки по недоказанным доводам нет. Кроме того, заявитель не предоставил правовое обоснование своей жалобы, не указал какие нормы права нарушены.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения сторон и проанализировав материалы дела, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В действиях Заказчика и Организатора торгов не усматриваются нарушения требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Положений о закупке. Заявителем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о допущенных Заказчиком нарушениях, равно как и не обосновано, каким образом действия (бездействие) Заказчика могли повлиять на права и законные интересы Заявителя в рамках проводимой закупки.

Комиссией установлено, что Заявитель реализовал все предоставленные ему права как участнику закупки: его заявка была признана соответствующей требованиям документации, им были поданы ценовое предложение и финальное предложение о снижении цены договора, а также его заявка была надлежащим образом оценена заказчиком по установленным критериям.

Таким образом, Заявитель наравне с иными участниками гражданского оборота принимал непосредственное участие на всех этапах проведения закупочной процедуры, при этом ценовое предложение Заявителя не имело преимущественных отличий от предложения Победителя, в связи с чем права и законные интересы Заявителя не могут быть признаны нарушенными.

Комиссия также отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика и Оператора помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия установила, что доводы жалобы не нашли документального подтверждения в ходе ее рассмотрения, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика и Оператора нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, с учетом имеющихся в настоящее время документов и сведений, на основании конкретных фактических обстоятельств дела, Комиссия приняла решение о признании жалобы Заявителя необоснованной.

Учитывая то, что Заявитель по тексту жалобы указал на наличии в обжалуемых действиях АО "О" признаков нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", материалы подлежат передаче должностному лицу Управления для оценки действий АО "О" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь статьями 2, 3 Закона о закупках Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Ж" (вх.N 905-ЭП/26 от 13.02.2026; вх.N 1335/26 от 24.02.2026; вх.N 1442/26 от 26.02.2026) на действия (бездействие) Заказчика - АО "О" и Организатора торгов - АО "А" при проведении неконкурентной закупки "Право заключения договора на поставку легкого и тяжелого бетона В20" (извещение N 32515351587) необоснованной.

2. Передать материалы дела должностному лицу Томского УФАС России для оценки действий АО "О" на предмет соблюдения антимонопольного законодательства.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.