Решение Коми УФАС России от 24.02.2026 N 011/06/105-144/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 156

"О создании комиссии по контролю в сфере закупок" в составе: Д. -

заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя

Комиссии; С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; О.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; М. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - ООО "У") от 16.02.2026 (вх. N 1458/26 от 16.02.2026)

на действия заказчика - государственного учреждения "КА" (далее - ГУ "КА") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для операционного блока Государственного учреждения "КБ", извещение N 0307200030626000135

при участии в заседании Комиссии:

- К., О.Т., представителей ГУ "КА" по доверенностям от 01.10.2025, от 29.01.2026;

- Л., Б., Я., представителей государственного казенного учреждения Республики Коми "Центр обеспечения организации и проведения торгов" (далее - ГКУ РК "Ц") по доверенностям от 17.02.2026 N 12, от 12.01.2026 N 1, от 14.01.2026 N 4,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 16.02.2026 ООО "У" направлена жалоба (вх. N 1458/26 от 16.02.2026) на действия заказчика - ГУ "КА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для операционного блока Государственного учреждения "КА", извещение N 0307200030626000135 (далее - жалоба, закупка, электронный аукцион).

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба принята Коми УФАС России к рассмотрению.

Рассмотрение жалобы назначено на 24.02.2026 с 11 час. 30 мин. о чем сторонам:

ООО "У", ГУ "КА", уполномоченному учреждению - ГКУ РК "Ц", АО "С" (далее - оператор электронной площадки) сообщено путем направления 16.02.2026 по электронной почте уведомления о времени, дате и месте рассмотрения жалобы с указанием гиперссылки для участия в веб-конференции с одновременным размещением такой информации в ЕИС.

Вместе с тем, в назначенное время заявитель к веб-конференции не подключился, явку на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы не обеспечил.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие заявителя, представителя оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

1. ООО "У" обжалованы положения извещения об электронном аукционе.

Заявитель указывает, что в Извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком указано 7 позиций товара с определенным количеством:

Объект закупки

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

32.50.50.190-00000312 Скоба хирургическая, нерассасывающаяся

При этом отмечает, что в описании объекта закупки Заказчик для всех позиций указал совместимость с аппаратами сшивающими производства VOLKMANN:

- Совместимость с линейными эндоскопическими сшивающими аппаратами Prime Plus и Prime Power (Volkmann) с длиной рабочей части 45 мм, используемыми заказчиком.

- Совместимость с линейными эндоскопическими сшивающими аппаратами Prime Plus (Volkmann) с длиной рабочей части 60 мм, используемыми заказчиком.

- Совместимость с линейными сшивающими аппаратами Volkmann с длиной рабочей части 30 мм, используемыми заказчиком.

- Совместимость с линейными сшивающими аппаратами Volkmann с длиной рабочей части 60 мм, используемыми заказчиком

К аппаратам сшивающим VOLKMANN подходят скобы только этого же единственного производителя.

Заявитель считает, что данная закупка должна содержать для каждой позиции более двух подходящих товаров от разных производителей, поскольку закупая товары единственных производителей, без возможности предложить эквивалентный товар, Заказчиком нарушается статья 33 Закона о контрактной системе.

Отмечает, что согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В случае невозможности участников закупки закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции, указанная закупка будет проведена только для лиц, имеющих договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую запрещается нормами статьи 33 Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание на изменение закупки, с требованием сформировать Описание объекта закупки так, чтобы под него подходили бы как минимум два производителя, для того, чтобы обеспечить конкуренцию в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Также отмечает, что в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке медицинского изделия и обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Между тем, как указывает заявитель, Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данных медицинских изделий, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей.

По мнению заявителя, учитывая, что аппараты сшивающие VOLKMANN совместимы только со скобами того же производителя, то под описание подходит товар единственного производителя - VOLKMANN; в то время, как под описание и совокупность характеристик по каждой позиции подходят аналогичные скобы и других производителей.

Действительно допускается Заказчику предлагать к поставке товар, совместимый с имеющимся у Заказчика оборудованием, независимо от того, кто будет являться производителем закупаемого товара, что будет отвечать потребностям Заказчика. Описание будет содержать информацию о совместимости товаров необходимых для функциональной работы оборудования, имеющегося у Заказчика. Но в данном случае кассеты не являются оборудованием в отношении степлера.

Заявитель приходит к выводу, что указанная совместимость для позиций приводит к ограничению конкуренции, так как прописывается конкретный "товарный знак" в требованиях, а товарным знаком его можно назвать исходя из того, что под описание технических характеристик могут подходить только товары единственного производителя VOLKMANN в соответствии с инструкциями от производителя.

Таким образом, по мнению заявителя, включение Заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Считает необходимым исключить требования о совместимости для позиций в лоте.

ГУ "КА", ГКУ РК "Ц" письмами от 20.02.2026 N 548 (вх. N 1770-эп/26 от 24.02.2026), от 20.02.2026 N 09-02/18 (вх. N 1767-эп/26 от 24.02.2026) представлены пояснения относительно позиции заявителя, а также уведомления об отмене 16.02.2026 в ЕИС оспариваемой закупки.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

2. 11.02.2026 уполномоченным учреждением - ГКУ РК "Ц", наделенным в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 04.02.2022 N 45 "О централизации закупок товаров, работ, услуг для нужд Республики Коми" функциями по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Республики Коми, в том числе путем проведения электронных аукционов, на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000135 с содержащимися при нем электронными документами.

Наименование объекта закупки - "Поставка расходных материалов для операционного блока Государственного учреждения "КА".

Заказчиком закупки явилось ГУ "КА".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 510 035,20 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2026 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 19.02.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.02.2026.

3. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее электронный аукцион).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Согласно частям 1, 2 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

В Извещении о проведении электронного аукциона для закупки N 0307200030626000135 установлены дата и время окончания срока подачи заявок - 19.02.2026 07:00.

Комиссией установлено, что 16.02.2026 закупка N 0307200030626000135 в соответствии с документом Извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2026 N ИО1 автоматически переведена на этап "Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено".

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную часть 12 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Отмена закупки исключает участие заявителя в данной закупке, следовательно, положения извещения не могут нарушить его права и законные интересы.

В связи с отменой закупки обстоятельства, на которые указывает заявитель в жалобе, на дату и время рассмотрения жалобы отсутствуют.

Кроме того, принять решение по доводам, изложенным в жалобе не представляется возможным ввиду отсутствия предмета рассмотрения жалобы, обусловленного принятием Заказчиком решения об отмене закупки.

В связи с тем, что заказчиком закупка N 0307200030626000135 отменена положения извещения не влекут за собой правовые последствия.

Таким образом, в настоящее время отсутствуют основания для признания жалобы ООО "У" обоснованной.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

Признать жалобу ООО "У" на действия заказчика - ГУ "КА" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка расходных материалов для операционного блока Государственного учреждения "КА", извещение N 0307200030626000135, необоснованной.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.