Решение Приморское УФАС России от 24.02.2026 N 25-64/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России, Комиссия), рассмотрев обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку ангобов и глазури для гончарной мастерской (извещение N 0320100011225000042).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

17.03.2025 между ФГБОУ "В" и ИП С. (далее - Поставщик) был заключен контракт (реестровый N 0320100011225000042) на поставку ангобов и глазури для гончарной мастерской (далее - Контракт).

Пунктом 1.1 Контракта установлено, что:

Предмет Контракта: поставка ангобов и глазури для гончарной мастерской (далее - Товар).

Поставщик принял на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1) и Технической частью (Приложение N 2).

Согласно пункту 1.3 Контракта, Поставка Товара сопровождается копиями документов, выданных уполномоченными органами (организациями), подтверждающих соответствие Товара, если таковые предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2021 г. N 2425, или Техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта:

Срок поставки Товара: 40 рабочих дней с даты заключения контракта.

Таким образом, Поставщик должен был передать Заказчику товар до 16.05.2025.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта:

"Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее также - решение Заказчика), причинами расторжения Контракта послужили:

1) несоответствие состояния материалов требованиям Технического задания;

2) отсутствие информации на маркировке Товара.

Данные недостатки, выявленные Заказчиком в ходе приемки, закреплены актами "Об установленном расхождении при приемке товарно-материальных ценностей" (далее - акты несоответствия) от 02.06.2025 N 198 и от 23.06.2025 N 202 (в материалы дела представлены).

Также в числе оснований для расторжения Заказчик указал пункт 13.2.1 Контракта, по которому Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случае просрочки поставки Товара более чем на 5 (Пять) дней.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

04.02.2026 - дата принятия решения об одностороннем отказе.

17.02.2026 - дата расторжения контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В рамках рассмотрения обращения также установлено следующее.

Согласно решению Заказчика: "На основании пункта 6.2 Контракта Заказчик вправе отказаться от принятия Товара в случае его несоответствия количеству, ассортименту, качеству и (или) иным характеристикам, установленным Контрактом, и (или) требовать у Поставщика устранить недостатки Товара и (или) осуществить замену Товара в срок, указанный Заказчиком в мотивированном отказе от приемки Товара. Если срок в мотивированном отказе Заказчиком не указан, то устранение недостатков Товара и (или) замена Товара осуществляется Поставщиком в течение 7 (Семи) дней".

21.07.2025 Заказчиком в ЕИС размещено требование об уплате штрафа.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что мотивированный отказ от приемки Товара с разумным сроком для устранения нарушений не размещен в ЕИС, а также не представлен в материалы дела.

Кроме того, согласно решению Заказчика, только 13.11.2025 в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 3082-с) с просьбой забрать товар в срок до 26.12.2025 (письмо в материалы дела приложено).

Поставщик в своих пояснениях утверждает, что в адрес Заказчика поступали товары, соответствующие Приложениям N 1 и N 2 к Контракту, а именно:

- ангобы (керамические);

- глазури (керамические);

- пигменты (керамические).

После многократной отправки посредством ЕИС электронного документа о приемке с приложениями, начиная с 22.05.2025, Поставщик получал отказы в приемке.

С замечанием Заказчика к материалам и упаковке Поставщик не согласен. В ходе заседания Комиссии Поставщик выразил свои возражения со ссылкой на Приложение N 2 к Контракту "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики", которое не содержит иных требований к упаковке товара "пигмент" кроме:

Касаемо маркировки отдельных позиций предмета закупки (пигмента) представлены следующие пояснения: сведения об изготовителе были доступны Заказчику в предоставленном Сертификате соответствия (приложен в материалы дела), а также Поставщик был готов отправить курьерской службой замену этикеток на пигмент с указанием сведений об изготовителе, однако посредством телефонного разговора представитель Заказчика категорично заявил, что весь товар по Контракту не будет принят, даже при условии замены этикеток.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

1) принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

2) невозможность надлежащего исполнения контракта вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Поставщика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.