Решение Иркутское УФАС России от 04.12.2025 N 038/7433/25

На основании обращения ООО "Р" (далее - Заявитель) (вх. N 16422-ЭП/25 от 24.10.2025), в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, на основании статьи 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказов Иркутского УФАС России N 038/300/25 от 10.11.2025 года, N 038/311/25 от 21.11.2025.

инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

участники Инспекции: М. - заместитель начальника отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; К.О. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении Заказчика - Администрация Бирюсинского муниципального образования "Б" (ИНН: <...>), на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с заключением контракта N 22/2023 от 03.04.2023 на выполнение работ по уборке и вывозу мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Место нахождения Администрация Бирюсинского муниципального образования "Б" (далее - Заказчик) - 665051, Иркутская обл, Тайшетский р-н, Бирюсинск г, К. ул, д. 2

Проверка начата - 10 ноября 2025 года, окончена - 04 декабря 2025 года.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- Контракт N 22/2023 от 03.04.2023;

- Обращение ООО "Р";

- Выписка ЕГРЮЛ на ООО "Н" (далее - ООО "Н");

- Пояснения заказчика;

- письмо Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и байкальской природной территории от 02.12.2025

Описательная часть

В Иркутское УФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком Закупки у единственного поставщика.

Согласно доводу обращения Заявителя Заказчиком при осуществлении Закупки не установлено к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Представитель Заказчика не согласился с доводами обращения Заявителя и сообщил, что в выписке ЕГРЮЛ у ООО "Н" имеется такой вид деятельности как "сбор неопасных отходов", "перевозка прочих грузов", "деятельность автомобильного грузового транспорта", "предоставление услуг по перевозкам", то ООО "Н" могла выполнять работы по погрузке мусора и оказанию транспортных услуг по его перевозке до площадки для временного складирования.

Комиссией установлено, что 03.04.2023 между заказчиком и ООО "Н" заключен договор N 22/2023 на выполнение работ по уборке и вывозу мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ.

Статьей 24 Федерального закона N 44-ФЗ установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Так, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Федерального закона N 44-ФЗ установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществлется в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, если такая закупка осуществляется в электронной форме.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ, заказчик устанавливает к участникам закупки требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с подпунктом 4.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ поставщиком (подрядчиком, исполнителем) признается участник закупки, с которым в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ заключен контракт.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенном виду работ.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют открытый и общедоступный государственный информационный ресурс, содержащий сведения из реестра лицензий, из положений о лицензировании конкретных видов деятельности, технических регламентов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности (за исключением случаев, если в интересах сохранения государственной или служебной тайны свободный доступ к таким сведениям в соответствии с законодательством Российской Федерации ограничен).

Согласно части 2 статьи 21 Закона о лицензировании лицензирующие органы формируют и ведут в электронном виде реестры лицензий на конкретные виды деятельности, лицензирование которых они осуществляют, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 21 Закона о лицензировании запись в реестре лицензий лицензирующего органа о предоставлении лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности содержит сведения о видах отходов I - IV классов опасности и (или) группах, подгруппах отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах, в отношении которых предоставляется лицензия в соответствии с заявлением о предоставлении лицензии, предусмотренным статьей 13 Закона о лицензировании, и о соответствующих видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов видах деятельности.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком осуществлена Закупка на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ. Кроме того, объектом закупки является выполнение работ по уборке и вывозу мусора с территорий, прилегающих к контейнерным площадкам.

Согласно письму Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и байкальской природной территории от 02.12.2025 N ЕЖ/06-12747 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Таким образом, участнику закупки необходимо иметь лицензию на осуществление деятельности, соответствующую Объекту закупки.

Согласно данным, содержащимся в реестре лицензий, размещенном на официальном сайте Росприроднадзора, ООО "Н" лицензия на осуществление деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не выдавалась.

Комиссия обращает внимание, что при осуществлении Закупки требование о наличии лицензии, предоставляющей право осуществлять деятельность, соответствующую Объекту закупки, необходимо предъявлять непосредственно к участнику такой Закупки.

Вместе с тем Контрактом не предусмотрено, что исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего к участнику закупки требование о наличии лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем Инспекцией принято решение не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика, в связи с истечением срока давности. А также в связи с тем, что контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ не выдавать.

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен и исполнен, предписание об устранении выявленного нарушения Федерального закона N 44-ФЗ не выдавать.

3. Не передавать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика, в связи с истечением срока давности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.