Решение Дагестанское УФАС России от 24.02.2026 N РНП005/06/104-234/2026

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Руководитель Инспекции - Б. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Инспекции:

М.А. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.К. - Заместитель начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение ГКУ РД "Д" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "О" (ИНН: <...>) (далее - Общество, Подрядчик),

при участии представителей:

Заказчика - К. (по доверенности), З. (по доверенности),

Общества - Г. (ген. директор ООО "О"), Р. (по доверенности), И. (по доверенности),

16.02.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении ООО "О" для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по результатам проведенной закупки способом открытого конкурса в электронной форме "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: "Строительство регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "Альтаир" в г. Махачкала" (извещение N 0103200008423002568).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: <...>, 4-этаж в 11 часов 00 минут 20.02.2026 г.

В целях полного и встестороннего рассмотрения обращения заседание Инспекции было перенесено на 24.02.2026 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

Начальная (максимальная) цена контракта - 81 652 267,20 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного конкурса признается участник закупки с идентификационным номером заявки - 185, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки, с предложением о цене контракта /суммы цен единиц товара, работы, услуги 79 200 000,00 руб.

11.10.2023 г. между Заказчиком и Обществом заключен Контракт.

Согласно п. 1.1. Контракта Подрядчик обязуется выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства (реконструкции) объекта капитального строительства: "Строительство регионального центра выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи "Альтаир" в г. Махачкала" (далее - объект, работы) в соответствии с условиями настоящего Контракта, графиком выполнения работ (Приложение N 3 к Контракту), заданием на проектирование (Приложение N 1 к Контракту), являющимися неотъемлемыми частями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в установленном настоящим Контрактом порядке.

Пунктом 13.3. Контракта 13.3. предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта, в том числе (но не ограничиваясь указанными):

- обнаружение Заказчиком отступлений Подрядчика от условий настоящего Контракта или иных недостатков работ, которые являются существенным и /или неустранимыми;

- задержка Подрядчиком начала выполнения работ более чем на 20 дней;

- нарушение Подрядчиком срока исполнения обязательств более чем на 30 дней.

- если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) Подрядчик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

б) при определении подрядчика Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения подрядчика.

02.02.2026 г. Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1. статьи 95 в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Статьей 717 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 450, статьей 717 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 13.3. Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Инспекции представитель Подрядчика пояснил: "Срок по контракту не является просроченным, как утверждает Заказчик, поскольку начало работ зависело от выполнения ряда других действий, которые должен был осуществить Заказчик, но выполнил Подрядчик, а именно блок, который относится к исходно-разрешительной документации (согласно п. 7 Заказчик обеспечивает требуемыми ТУ). Подрядчиком были добросовестно отработаны и предоставлены огромное количество вариантов эскизов (согласно ТЗ и сметным расчетам предусмотрено всего 3 варианта), которые Заказчик согласовывал длительное время, меняя свое видение. Официально Подрядчик не получал своевременную обратную связь в их отношении, а также замечаний от Заказчика. Однако Подрядчиком были разработаны вариативные эскизные предложения с учетом смещения схем посадки со стороны Заказчика, о чем свидетельствуют письма, каждый из которых сопровождается эскизами и новыми решениями: N 291/РК от 21.11.2023 г; N 342/РК от 06.12.2023 г., N 345/РК от 12.12.2023 г., N 353/РК от 26.12.2023 г.; N 008/РК от 23.01.2024 г.; N 053/РК от 29.02.2024 г.; N 072/РК от 24.04.2024 г.; N 128/РК от 18.06.2024 г.; N 0808/РК от 08.08.2024 г.; N 2108/РК от 21.08.2024 г.

Согласно п. 10.1 - 10.5 и п. 11.5 технического задания, компанией "О" добросовестно выполнена разработка эскизов с учетом постоянно меняющихся условий и пожеланий Заказчика в части отделки фасадов с учетом национальных традиционных мотивов (исх. 345/РК от 12.12.2023), вопросов согласования размещения геологических скважин под зданиями, размещения зданий с учетом рельефа. Некоторые из требований Заказчика были чрезмерными и не имели отношения к ТЗ.

Эскизные варианты были согласованы Заказчиком только 25.02.2025 г. письмом N 11.10/09-479/25. Учитывая первое письмо исх. N 291/РК от 21.11.2023, время согласований составило -1 год 3 месяца.

До согласования эскизных вариантов Подрядчик не мог приступить к выполнению разработки проектной документации, т.к. архитектурные решения и конструктив зданий неоднократно менялись Заказчиком (см. переписку относительно эскизов).

Заказчик неоднократно вносил изменения в ТЗ, понуждая Подрядчика выполнять дополнительные работы, не относящиеся к сути контракта, которые Подрядчик под влиянием обещаний Заказчика о заключении дополнительного соглашения пытался добросовестно выполнять.

Таким образом, срыв срока произошел ввиду непредоставления своевременно исходных данных, необходимых согласований, т.е. Заказчиком не исполнялись встречные обязательства и по вине Заказчика замедлялись темпы работы ввиду перманентных изменений и дополнительных требований с его стороны, не предусмотренные ТЗ, что является обстоятельствами, препятствующими надлежащему исполнению по вине Заказчика.

Из всей переписки и действий Подрядчика очевидно, что ООО "О" надлежаще и добросовестно выполняло контакт, сдало массивный фактический объем работ сверх предусмотренного объема контрактом, своевременно реагировал на все письма и заблаговременно предупреждал о возможных необходимых действий (доступ к участку ЗУ 312).

Также задолго до настоящего расторжения, Заказчиком была принята, а Подрядчиком была сдана документация по II этапу "Проектная документация - стадия "П" согласно передаточному документу N 07-01 от 28.07.2025 г. подписанному с двух сторон.

Также Подрядчиком были сданы работы в рамках I этапа "Инженерные изыскания" согласно АКТУ N 1, который был подписан Заказчиком 20.08.2024 г. без замечаний и без задержек. Стоимость работ I этапа "Инженерные изыскания" согласно АКТУ N 1 составила 19 239 756 руб. в том числе НДС 20%. Заказчик также письмом исх. 11.10/02-2371/24 от 29.08.2024 г. подтверждал об отсутствии претензий к принятым работам по Акту 1.

На основании изложенного просим не включать Общество в РНП".

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Датой вступления в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта является 13.02.2026 г.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

На заседание Инспекции Подрядчиком были представлены копии писем о согласовании разработанных эскизов, запросы исходных данных, направленные Заказчику.

Проанализировав представленную информацию, Инспекция отмечает, что Подрядчиком в ходе исполнения контракта на основании имеющихся у него сведений и за свой счет были выполнены работы по контракту. Согласно письмам, представленным на заседание Инспекции, выполненная и сданная Подрядчиком в рамках исполнения контракта документация была принята Заказчиком.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно пункту подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие, что неисполнение контракта явилось следствием недобросовестных действий Подрядчика, в материалах дела такие факты отсутствуют.

При данных обстоятельствах, Инспекция приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений о Подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков.

В связи с вышеизложенным, Инспекция, руководствуясь ст. 95, 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)")",

1. Сведения, представленные ГКУ РД "Д", в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.